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　　我國風能產(chǎn)業(yè)在近些年經(jīng)歷了高速成長，尤其是在發(fā)展的最初五年，增長速度甚至一度保持在百分之百。2012年年底，我國風電裝機達到了7500萬千瓦。僅用了短短幾年，就實現(xiàn)了風電裝機規(guī)模的世界第一。

　　然而與此同時，我國風電行業(yè)也出現(xiàn)了另一個讓人尷尬的第一，那就是棄風限電也達到世界第一的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國棄風電量達到了100億千瓦時;2012年達到了200億千瓦時。按照火電廠發(fā)電耗煤水平來估算，相當于有將近600萬噸的煤炭被浪費掉了。

　　有業(yè)內(nèi)人士坦言，棄風限電既導(dǎo)致了大量清潔能源白白浪費，也使風電企業(yè)的經(jīng)濟收入受到了較大影響，致使整個產(chǎn)業(yè)鏈資金流動性不足，不少開發(fā)商因此虧損較重，行業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。

　　一家風力發(fā)電公司負責人曾表示，該公司位于內(nèi)蒙古的一個電廠，在2009年經(jīng)歷了少量限電，2010年出現(xiàn)大面積限電，2012年情況有所緩解。在最嚴重限電的一年，限電比例竟達到了40%左右，這對于一個發(fā)電企業(yè)來講是非常嚴重的，企業(yè)已經(jīng)無法承擔，當年就出現(xiàn)了嚴重虧損。這位負責人表示，限電為企業(yè)后續(xù)發(fā)展帶來了一系列問題。

　　在2013北京國際風能大會暨展覽會上，與會的電網(wǎng)公司、風能企業(yè)、協(xié)會的各個專家對制約我國風能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，作了集中探討，認為現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重難題亟待解決。

　　第一道坎兒：計劃電量體制不順

　　目前，我國各省每年對于各類能源發(fā)電的使用量都有計劃指標。對此，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，"各省計劃電量的問題，是制約風電消納很大的瓶頸，當然電網(wǎng)公司也有自己的苦衷。"

　　國家可再生能源研究所主任王仲穎對此進一步解釋說，"2012年我國火電裝機年運營小時數(shù)為4950小時。在西方發(fā)達國家，煤電機組能年運行3000小時就算高的了。如果我國煤電能讓出2000小時的運行時間來，那8億千瓦的火電裝機就可以給8億千瓦的風電裝機做調(diào)峰。道理就這么簡單，但實際上沒做到。為什么不能壓煤電呢?就是因為我們每年在用電方面都有上方下達的計劃。"

　　秦海巖認為，我國現(xiàn)行的計劃電量體制欠合理。在現(xiàn)有體制中，風電不是優(yōu)先上網(wǎng)。相反，火電是被保證的，每當有發(fā)電量計劃，火電被優(yōu)先考慮，而不是火電給風電調(diào)控讓路。他表示，目前面臨的最大問題就是，讓火電發(fā)還是讓風電發(fā)，歸根到底就是讓誰掙錢的問題。在現(xiàn)有的機制框架內(nèi)，電網(wǎng)公司和電力部門如果想要把火電壓下去，把風電抬上來，面臨著極大阻力。由于涉及不同利益的平衡問題，因此電力體制的改革被認為是未來一個很關(guān)鍵的問題。

　　針對于此，內(nèi)蒙古電力(集團)有限公司調(diào)度中心副主任侯佑華坦陳："火電和風電在國家給的發(fā)電年度計劃中，都是按照比例來分配的，風電有慢慢逐年提高的趨勢，但并不是大量的火電轉(zhuǎn)給風電。雖然這樣，這兩年我們在運行過程中，也感到比較大的壓力。近幾年火電電量沒有增長，增長的都是風電電量，這樣(來自)火電公司的壓力也是比較大的。"侯佑華說道。

　　王仲穎認為，想要在這方面取得突破，最重要的是需要體制創(chuàng)新推動。在國家戰(zhàn)略方面，乃至立法層面，都需要決定哪種能源的電優(yōu)先入網(wǎng)，要做到有據(jù)可依。同時，風電、煤電企業(yè)在技術(shù)方面也需要進一步發(fā)展以適應(yīng)形勢。

　　王仲穎舉例說，最初的時候在歐洲，煤電也不是心甘情愿地給風電讓路的，因為煤電也有煤電的運行特點，憑什么給風電讓路呢?這是因為法律要求必須得優(yōu)先采購風電。

　　第二道坎兒：價格機制不合理

　　除了計劃電量的約束，風電消納還跟我國用電定價體系有關(guān)。侯佑華特別提醒有關(guān)部門注意在目前條件下，企業(yè)和社會究竟能夠承受多高的能源成本和價格。他認為，決定能源是否被市場認可的最重要因素，不是能源本身，也不是能源技術(shù)，而是能源價格。到目前為止，可再生能源的價格成本還是要高于煤電，如果我們國家要建設(shè)一個清潔的電網(wǎng)，將來價格機制可能是決定整個電力系統(tǒng)建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。

　　秦海巖則認為，能源政策不應(yīng)只考慮市場方面的價格，而是要考慮綜合的經(jīng)濟效益。清潔能源雖然目前要花費更高一點的價格，但是對環(huán)境保護的溢出效應(yīng)要多得多。清潔能源可以讓民眾呼吸清新的空氣。

　　芬蘭國家技術(shù)研究中心首席科學家HanneleHolttinen從投資和運營成本對二者價值層面做了分析，指出因現(xiàn)在風電投資成本更貴，導(dǎo)致發(fā)電總成本更高，電價更貴。但如果從運營成本來看，當風電并入電網(wǎng)的時候，幾乎沒有這種運營成本，會使整體成本降下來。

　　安元易如國際科技發(fā)展有限公司研究與咨詢部總監(jiān)SebastianMeyer表示，新能源是一種穩(wěn)定的能源系統(tǒng)，從供應(yīng)和成本上都是比較穩(wěn)定的。從長期經(jīng)濟發(fā)展來講，這非常重要。有一些能源是來自于非可再生資源，它現(xiàn)在看起來價格便宜，但是可能在今后會變得越來越昂貴，這點非常重要。

　　第三道坎兒：風能分布不均

　　我國風資源集中、規(guī)模大，遠離負荷中心，資源地市場規(guī)模小、難以就地消納。如果當?shù)仫L能的開發(fā)規(guī)模超過了當?shù)氐氖袌鱿{能力，就給電網(wǎng)帶來很大的挑戰(zhàn)，需要把市場擴大，把電輸送出去，這是當下風電并網(wǎng)面臨的基本國情。

　　同時，風電本身具有隨機性、波動性和間歇性特點，風電并網(wǎng)需要配套建設(shè)調(diào)峰電源。風電在晝夜、不同季節(jié)發(fā)電量差異較大。作為反調(diào)峰的電源，風電需要其他電源跟它做調(diào)節(jié)。要和諸如火電、水電等配合。我國"三北"地區(qū)大多以火電為主，并且火電里面大部分是熱電。熱電到了冬天，以熱定電，基本上不調(diào)峰，白天發(fā)電機組運行達到100%，晚上90%。風電最好的季節(jié)是在冬季，并且是晚上，正好和熱電是沖突的。這就給電網(wǎng)公司帶來了雙重難題，因此并網(wǎng)和消納面臨硬約束。

　　與此同時，風能集中且遠離用電負荷中心，不可避免要涉及電力跨區(qū)輸送的問題。而現(xiàn)今我國電網(wǎng)跨區(qū)輸電能力不足，也是風電發(fā)展重要制約因素之一。以酒泉一個變電所為例，其目前并網(wǎng)的風電，加上太陽能裝機容量，達到500萬千瓦的規(guī)模，這比著名的風電王國丹麥整個國家的裝機還要多?？陀^上就形成了當?shù)仉娋W(wǎng)輸出、消納、調(diào)峰、系統(tǒng)穩(wěn)定和控制等等一系列的難題。

　　第四道坎兒：電網(wǎng)配套規(guī)劃不足

　　風電作為一種資源，它從規(guī)劃、建設(shè)、運行，整個過程是需要跟與它相關(guān)的各個因素要統(tǒng)籌謀劃。不僅要和市場的規(guī)劃銜接，還要和電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)相銜接。但是前些年，在這方面落實得很不夠，有了風電規(guī)劃，但是沒有明確市場，沒有電網(wǎng)規(guī)劃。

　　國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任張正陵還表示，"我們國家'十二五'風電規(guī)劃早都已經(jīng)頒布了，但是'十二五'電網(wǎng)規(guī)劃直到現(xiàn)在也沒有出臺。如果風電和電網(wǎng)的規(guī)劃脫節(jié)，它帶來的問題是顯而易見的。這幾年風電棄風限電現(xiàn)象愈演愈烈，電網(wǎng)配套不夠也是重要原因。"

　　現(xiàn)今我國的電力系統(tǒng)、電網(wǎng)規(guī)劃，完全是圍繞煤電廠的核心去設(shè)計、規(guī)劃的。因此，風能較豐富地區(qū)電網(wǎng)配套建設(shè)不足亦在情理之中。不過，其未來走向?qū)φ麄€產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響極大。

　　王仲穎表示，"中國未來的能源戰(zhàn)略或者電力系統(tǒng)的發(fā)展朝向，是繼續(xù)圍繞著以煤電站為核心構(gòu)建輸電網(wǎng)絡(luò)，還是以新能源、可再生能源來構(gòu)造輸電網(wǎng)絡(luò)，這是一個很重要的問題。我們未來的電力網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該怎么去建，以什么樣的理念和思路去建，這是現(xiàn)今必須要決策的。把能源的發(fā)展戰(zhàn)略方向解決了，思路明確了，問題也就解決了。其實，做電網(wǎng)規(guī)劃本身并不難。"