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　　當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.75%，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇，同時(shí)，也對(duì)城市建設(shè)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　“智慧城市以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，智慧的感知、分析、集成和應(yīng)對(duì)各類社會(huì)活動(dòng)與公共需求，有助于在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中利用現(xiàn)代信息化技術(shù)提供更加便捷、高效、靈活的公共管理和社會(huì)服務(wù)，對(duì)于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和承載力、提高群眾的生活質(zhì)量、提升政府的宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的水平有著十分重要的意義。如何從國(guó)情出發(fā)，因地制宜、因時(shí)制宜地建設(shè)中國(guó)特色的智慧城市需要我們不斷探索。”全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賴明日前在中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)上表示。

　　建設(shè)智慧城市條件具備

　　“我國(guó)建設(shè)智慧城市的條件現(xiàn)已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)也日趨成熟。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府部門將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到城市建設(shè)和管理中，智慧城市正處在難得的發(fā)展時(shí)機(jī)。”賴明在會(huì)上指出。

　　在政策環(huán)境上，城市信息化平臺(tái)和智慧城市建設(shè)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策文件。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》，提出要提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平，建立全面覆蓋的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)化管理模式，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通等試點(diǎn)示范，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展；今年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把大數(shù)據(jù)納入到物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已成為智慧城市發(fā)展的重要引擎，成為智慧城市的重要基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。

　　8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》中提出了推動(dòng)智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)的一系列措施，要求各試點(diǎn)城市出臺(tái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用等政策，支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，并對(duì)信息消費(fèi)規(guī)模、相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出、新型信息消費(fèi)規(guī)模、電子商務(wù)交易規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模等做出了發(fā)展規(guī)劃。

　　在技術(shù)支撐上，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)圍繞海量信息的生成、存儲(chǔ)、處理和決策以前后連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的信息化浪潮。大數(shù)據(jù)催生了新的IT模式分析及服務(wù)，多維信息采集遙感網(wǎng)和傳感網(wǎng)，基于網(wǎng)格和云計(jì)算平臺(tái)的智能信息中心、移動(dòng)通信和高速光纖網(wǎng)多網(wǎng)融合體系形成了強(qiáng)有力的信息處理分析能力，為政府全面開(kāi)展電子政務(wù)、企業(yè)深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了契機(jī)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年6月，全國(guó)310多個(gè)地級(jí)市、150多個(gè)縣級(jí)市開(kāi)展了數(shù)字城市建設(shè)，170多個(gè)地級(jí)市、40多個(gè)縣級(jí)市完成了數(shù)字城市建設(shè)并投入使用，全國(guó)累計(jì)開(kāi)發(fā)了設(shè)計(jì)國(guó)土、規(guī)劃、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域兩千多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，這有效地提高了政府管理的科學(xué)化水平和精細(xì)化程度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布了共計(jì)193個(gè)智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)試點(diǎn)，通過(guò)智慧城市區(qū)、鎮(zhèn)的實(shí)踐，利用智慧技術(shù)手段保障了城市健康和諧發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善群眾生活條件，這些前期的試點(diǎn)工作為智慧城市在更大范圍內(nèi)展開(kāi)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建設(shè)

　　新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在新一代信息技術(shù)日臻成熟的背景下，智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點(diǎn)，但在實(shí)踐過(guò)程中，智慧城市建設(shè)可能出現(xiàn)重項(xiàng)目輕規(guī)劃、重重點(diǎn)輕需求、重技術(shù)輕制度、重引進(jìn)輕研發(fā)、重挖掘輕整合等問(wèn)題。

　　因此，賴明表示，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

　　一是應(yīng)堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持民生優(yōu)先，借助智慧技術(shù)主動(dòng)遵循并及時(shí)響應(yīng)市民的需求和意見(jiàn)，提高政府工作效率和城市治理水平，建立以政府為主導(dǎo)、市民參與的政治模式，促使政府轉(zhuǎn)移為以群眾滿意度為本的服務(wù)者，從而使市民融入城市管理體系，管制行為變?yōu)樽杂X(jué)行為。

　　二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，明確政府職責(zé)，建設(shè)初期必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可能由于一些地方的政績(jī)觀仍然停留在搞看得見(jiàn)工程、短平快項(xiàng)目上，導(dǎo)致出現(xiàn)城市之間由于互相攀比而大躍進(jìn)、忽視居民和企業(yè)的實(shí)際需求，投巨資購(gòu)置設(shè)備造成資源浪費(fèi)、各系統(tǒng)各自為政地開(kāi)展信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，缺少橫向協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享困難等問(wèn)題。

　　因此，必須進(jìn)一步明確政府職責(zé)，避免科技形象工程，根據(jù)大中小城市城鎮(zhèn)化的不同需求做出不同的智慧城市的建設(shè)方案。例如，大城市應(yīng)注重以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)緩解現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而中小城市和小城鎮(zhèn)則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)系統(tǒng)；

　　三是要積極整合各類研發(fā)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，以企業(yè)為主體開(kāi)展智慧項(xiàng)目的開(kāi)展與建設(shè)，加快智慧城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。智慧城市的建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市成為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的孵化器，通過(guò)各企業(yè)不斷努力，使技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境不斷優(yōu)化，才能催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；

　　四是要推動(dòng)資源共享，搭建公共信息平臺(tái)，整合各部門已有的信息化成果，避免重復(fù)建設(shè)，逐步完善信息化總體設(shè)計(jì)。公共平臺(tái)建設(shè)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)中至關(guān)重要的核心，必須注意到公共平臺(tái)建設(shè)面臨著很多的不確定性，包括用戶需求的不確定性、技術(shù)的不確定性、競(jìng)爭(zhēng)的不確定性、環(huán)境的不確定性等，因此，要做的關(guān)鍵工作是科學(xué)地進(jìn)行總體規(guī)劃。

　　五是應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)往往相互矛盾、銜接不暢，造成了無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象。因此，在城市化信息化總體架構(gòu)下，建立起統(tǒng)一的數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)體系，才能實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息共享，提升我國(guó)在智慧城市相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。