限制高耗能不宜“一刀切”
http://m.moduwu.com 2011-07-20 15:31 來源：《 中國能源報 》
7月 11日，工信部發布2011年工業行業淘汰落后產能企業名單。名單顯示，2011年共有18個工業行業淘汰落后產能，一共涉及企業數量達到2255家，主要涉及水泥、鋼鐵、焦炭、化工等高耗能行業。7月14日，國家能源局發布數據顯示，高耗能產業對全社會用電增長貢獻率高達42.7%，并再次點名批評其成為拉動全社會用電增長的主要力量。有業內人士指出，工信部此次發布淘汰落后產能名單將有助于遏制高耗能產業過快發展，但淘汰落后產能不宜“一刀切”。
上半年高耗能行業發展迅猛
《中國能源報》記者了解到，今年“上榜”企業較去年增加了168家。與今年5月工信部發布的18個行業淘汰落后產能目標任務相比，18個行業的淘汰落后產能任務都有所增加。工信部此次重拳出擊的行為，或許與今年上半年高耗能發展過快相關。
據國家能源局7月14日發布數據，1月到6月，我國重工業合計用電量13932億千瓦時，增長12.0%，約占全社會用電量的61.9%。數據顯示，今年前5個月，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業對全社會用電增長的貢獻率高達42.7%，高耗能行業仍是全社會用電增長的主要拉動力量。
國家能源局相關人士表示，六大高耗能行業用電絕對量占第二產業用電量的三分之二，占全社會用電量的二分之一以上。高耗能行業用電量的絕對量和貢獻率反映出這些行業上半年的迅猛發展勢頭。
中國經濟體制改革研究會公共政策研究中心氣候變化課題組首席電力專家許方潔告訴本報記者，去年是“十一五”收官之年，為完成節能減排任務指標，各級政府把任務盯得很緊，因此去年很多高耗能項目被叫停。“今年是‘十二五’開局之年，對于節能減排指標核實是五年以后的事情，所以去年被政府壓得厲害的高耗能產業在今年上半年有個大的反彈。”許方潔說。
中投顧問環保行業研究員盤雨宏對本報記者表示，高耗能行業除了借政策東風市場投資加速逆勢而上外，其中由于部分地區窩電，地方政府監管松動甚至對高耗能行業有所引導，借以緩沖窩電也是其抬頭的重要原因。
限制高耗能不宜“一刀切”
高耗能行業在對我國經濟發展做出貢獻的同時，其所衍生的負面影響也一直被人們詬病。
中國節能協會節能服務產業委員會主任沈龍海對本報記者表示，高耗能產業發展過快，最直接的影響是加重我國能源需求消耗，給我國能源供應帶來巨大壓力。“目前我國經濟發展模式比較粗獷，如若任其發展，將不利于我國經濟發展模式的轉變。” 沈龍海說，“而且民眾對政府政策的信心也會受到影響，為什么這么多政策都壓不下高耗能？”
然而，對于國家大力限制高耗能的行為，部分專家也提出了一些不同的見解。國家發改委節能促進項目辦公室執行主任王樹茂對本報記者表示，是否淘汰高耗能企業除了從節能減排的角度考慮以外，也要從市場的角度分析。一般而言，有需求才會有市場，有市場了企業才會建立發展。如果這樣看來的話，高耗能企業存在有一定合理性，我們不能簡單地“一刀切”將其關掉。
許方潔認為，雖然中西部地區人才、資金貧乏，技術水平低，但其資源能源豐富，故而西部地區可能會首選發展高耗能行業。
多舉措施遏制高耗能產業發展
國家發改委能源研究所研究員楊玉峰對本報記者表示，工信部此次發布淘汰落后產能企業名單對于遏制高耗能產業非常有利。許方潔亦認為，目前通過單獨的經濟手段來遏制高耗能產業過快過度發展很難解決問題，所以還要輔之以必要的行政手段。
“從規劃角度來說，可以通過項目審批來加以約束。另外，也可以能源價格作為經濟杠桿。” 許方潔說，“從長遠來看，遏制高耗能還是需要調整我國的產業結構。目前，我國一方面以高價從國外進口鐵礦石，一方面把附加值低的普通鋼材甚至建筑鋼材賣出國門，雖然有利于出口，但這對于整個國家的經濟結構調整來說是不利的，因為這種做法相當于把國內緊缺資源出口了，我們還是應該向高端、高附加值的產業產品結構發展。”
沈龍海強調，監管問題不容忽視，“一定要杜絕高耗能企業今天關了明天又開了的情況。”
此外，盤雨宏還建議國家提高高耗能行業準入門檻，加強環保、能耗等因素考量，以推動行業高新技術以及新進技術的運用，減輕節能減排的壓力。
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