靈活運用市場手段 加快我國落后產能淘汰
http://m.moduwu.com 2014-03-05 11:45 來源：中國工業報
加快淘汰落后產能是我國轉方式調結構、提高經濟發展質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。
日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落后產能是一項系統工程，需要法律、經濟、市場、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。
現有方式有弊端
據了解，近年來依據國務院出臺的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準、供地審批、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。
但當前，淘汰落后產能工作在實際執行過程中也暴露出一些問題和弊端。一是落后產能的標準難以科學合理界定。落后產能是一個相對的概念，主要是指生產設備、生產工藝的技術水平低于行業平均水平，以及生產設備、生產工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業平均水平的生產能力。現有政策文件對落后產能的界定在具體指標上，基本以企業設備規模為主，導致一些合法合規的且有需求的小規模產能也被一刀切地淘汰掉，有些企業為避免被淘汰而盲目投資相對大規模的設備，加劇產能過剩。
二是造成行政文件與法律沖突容易激發社會矛盾。當前主要由政府相關部門下發行政文件，提出淘汰落后產能的要求和政策。由于淘汰標準不斷變動，多數項目立項時經過有關政府部門審批，且能耗、環保、質量等方面均達到國家標準限制類產能。由政府出面強令淘汰落后產能，面臨被淘汰的企業在設備處置、職工安置、債權債務等方面產生一系列的重大問題，解決不好，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。
三是不利于企業積極主動地參與市場競爭。通過行政手段淘汰落后產能，使部分企業發展到一定時期，不是主動改造升級參與市場競爭，而是被動等待淘汰和財政補貼。
四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由于退出機制主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多、核查層次多，需要淘汰的落后產能往往地處偏遠，規模較小，設備簡易，核查困難。一些不法分子腐蝕拉攏公務人員，采取虛構落后產能項目，或同一項目改頭換面申報獎勵項目，套取國家財政資金，造成財政資金流失，成為滋生腐敗的溫床。個別地方一些不法分子串通公務人員利用這一政策騙取獎勵資金，已經受到嚴肅查處，教訓十分慘痛。
用市場等手段化解矛盾
謝超英指出，企業是淘汰落后產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落后產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落后產能。由工業主管部門組織制定科學統一的產品能耗、物耗、質量標準，定期發布、定期失效，統一和規范產品市場準入條件，使落后產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落后產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源、環境、土地等要素價格體系，使落后產能攤入公平統一的外部成本后，喪失成本和價格優勢，自動退出市場；三是通過激勵機制鼓勵落后產能主動轉型或退出。建立完善企業轉型升級的相關政策，給出一定時間，建立專項資金，鼓勵支持引導部分尚有市場和效益的落后產能，促進企業加強技術改造，加快轉型升級。
此外，結合國外發達國家發展經驗，謝超英還建議指出，過剩產能應該放在國際產業體系中去衡量。據介紹，目前非洲等經濟欠發達地區有容納我國過剩產能的市場空間。中國的產品、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別、貧富差別巨大、產業體系不完整，進口依賴性強，需求巨大；肯尼亞、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元，更是百業待舉。
另據預測，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。
他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對于中小企業在走出去過程中面臨的風險防范、融資、人才和服務方面的困難和問題，相關部門應搭建經貿洽談的橋梁，建設一批公共服務平臺，培養專業人才，并加強資金信貸支持，在財政補貼、出口信貸、信用擔保等方面加大配套支持力度。
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