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關(guān)于特高壓輸電尤其是交流特高壓一直爭議不斷。

特高壓輸電被稱為“電力高速公路”。從2009年中國建成第一條特高壓輸電線路算起，特高壓在我國已運行十余年。

3月4日，中央提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨后在央視新聞的解讀中，特高壓同5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等列入“新基建”。這一消息在能源圈引起熱議。

近日，國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱國家電網(wǎng)）關(guān)于特高壓的一系列動作和表態(tài)又引起了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注。

然而，時至今日，關(guān)于特高壓輸電尤其是交流特高壓一直爭議不斷。

倉促上馬有爭議

截至2019年年底，國家電網(wǎng)已建成22個特高壓工程，累計投資超過4300億元；在建6個特高壓工程。國家電網(wǎng)稱，特高壓在保障電力供應(yīng)、促進清潔能源發(fā)展、改善環(huán)境、提升電網(wǎng)安全水平等方面發(fā)揮了重要作用。

自特高壓被列入“新基建”后，國家電網(wǎng)專門成立了“新基建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于4月2日召開了第一次會議，提出確保今年內(nèi)建成4項工程，推進已納入國家規(guī)劃的特高壓工程盡快核準(zhǔn)。4月11日，國家電網(wǎng)還與天津簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并把推動特高壓配套電源加快建設(shè)作為重要內(nèi)容之一。

盡管如此，學(xué)術(shù)界對于特高壓是否可以列入“新基建”，仍有不同意見。

已退休多年的王仲鴻，原是清華大學(xué)電機工程與應(yīng)用電子技術(shù)系研究員，從事電力工作30余年。在他看來，“新基建”的目的是用新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)換代，而特高壓輸電工程是因故擱置工程，不是高科技工程。

“可能是出于特高壓今后對拉動風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強推測道。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰在接受《中國科學(xué)報》采訪時認(rèn)為，特高壓被列入“新基建”有一定的合理性。他表示，特高壓作為一種尚未被充分挖掘的基建領(lǐng)域，仍有可發(fā)揮的空間。“不僅可以滿足社會對電力日益增長的需求，還可以作為生產(chǎn)要素來推動其它資源更好地整合，從而發(fā)揮‘小輪帶動大輪’的作用。”

華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授陳皓勇對特高壓列入“新基建”并不認(rèn)可。“雖然特高壓技術(shù)對電工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動作用，但當(dāng)前已建好的特高壓輸電線路的利用率并不高。”

根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，20條特高壓輸電線年輸電能利用率僅為設(shè)計值的一半，“反映出特高壓輸電產(chǎn)能過剩”。王仲鴻告訴《中國科學(xué)報》，中國電力產(chǎn)能已過剩，疫情沖擊下更甚。而特高壓輸電涉及幾千億元的投入，必將增加電能成本，抑制生產(chǎn)和消費兩方面的經(jīng)濟恢復(fù)。

而在余淼杰看來，盡管特高壓投入成本較高，但其主要投融資渠道來自國家財政，最終會明顯降低電價，從而間接為中小企業(yè)減稅降費，提升企業(yè)的利潤率。

“當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是對這些已建好的特高壓輸電線路的利用效率進行后評估，而不是倉促上馬新輸電線路，否則只相當(dāng)于修建了幾條沒有車流的公路，不但無法拉動經(jīng)濟增長，反而造成資源浪費。”陳皓勇說。

一份被遺忘的文件

特高壓包括±800千伏的直流電和1000千伏及以上的交流電。在對特高壓的諸多爭議中，聲音最大的就是交流特高壓。

2018年，中國工程院受國家能源局委托，匯總了全國七家單位調(diào)研討論結(jié)果并最終形成《我國未來電網(wǎng)格局研究（2020年）咨詢意見》（以下簡稱《意見》）。

陳皓勇是咨詢專家組成員之一，參與了《意見》的起草。在他看來，《意見》是比較客觀和中肯的。

《意見》否定了交流特高壓輸電工程技術(shù)方向，原因正是由于特高壓交流工程存在投資巨大、利用率很低等弊端，對電網(wǎng)安全的作用有限，且還會帶來新的安全風(fēng)險。

而就在2018年9月，國家能源局下發(fā)相關(guān)通知，計劃在2018年和2019年兩年間核準(zhǔn)9個重點輸變電線路，涉及“7交5直”12條特高壓線路。國家電網(wǎng)近日稱，2020年將加快“5交5直”10條特高壓線路年內(nèi)核準(zhǔn)以及前期預(yù)科研工作。

但截至目前，《意見》并沒有得到相關(guān)部門的公開回復(fù)。

“交流特高壓輸電技術(shù)不是優(yōu)選，爭議也是多年未果，這在世界輸電技術(shù)史上沒有先例。”王仲鴻說。

自2005年以來，王仲鴻參與了全部交流特高壓輸電工程的論證咨詢工作。他表示，除了第一條試驗示范線路外，其他所有交流特高壓輸電線路雖然被國家電網(wǎng)冠以各種發(fā)展的理由，但都沒有通過專家論證。

在陳皓勇看來，雖說特高壓直流技術(shù)在“西電東送”戰(zhàn)略中發(fā)揮了一定的作用，在特定的場合有其存在的必要性，但交流特高壓造價高且利用率始終上不去，應(yīng)該反思。

“為特高壓輸電通道配套電源更是本末倒置。”陳皓勇補充道。

近年來，隨著交流特高壓發(fā)展有所減速，反對的聲音似乎少了許多。但其實不然，陳皓勇等專家無奈地說：“反對也沒用。”王仲鴻等專家即使退休了，也一直通過各種途徑提出反對意見，“是非比被采納與否更重要”。

有專家向《中國科學(xué)報》表示，如果是市場中的正常企業(yè)，交流特高壓工程帶來的輸電高成本無法持久維持。但中國電力是壟斷行業(yè)，電價是由成本加成倒推出來的，情況因此比較“特殊”。

亟待真正獨立和科學(xué)論證

無論是特高壓，還是其它輸電方式，其目標(biāo)應(yīng)該都是以最簡單、最經(jīng)濟、最安全的方式將電能輸送出去，滿足負(fù)荷中心的需求。

在我國，電壓分為安全電壓、低壓、高壓、超高壓和特高壓五個等級。“并非電壓等級越高就越好。”陳皓勇說。

“只有適合才是最優(yōu)。”王仲鴻向《中國科學(xué)報》解釋道，電網(wǎng)電壓和其容量正相關(guān)。目前世界單個電網(wǎng)容量已高達(dá)8億千瓦，采用超高壓電網(wǎng)。我國最大電網(wǎng)容量約2億千瓦，還有很大的發(fā)展空間。

《意見》也提到，華中電網(wǎng)2017年最大負(fù)荷已達(dá)到1.49億千瓦，總裝機容量達(dá)2.26億千瓦，電網(wǎng)規(guī)模很大，但500千伏超高壓主網(wǎng)架仍具有較大潛力，采取必要的加強措施后，能夠吸收大量外來用電，保證電網(wǎng)安全。

我國發(fā)展特高壓，要追溯到上世紀(jì)90年代。原機械工業(yè)部電工局局長周鶴良撰文回憶，當(dāng)時從我國能源資源與經(jīng)濟發(fā)展分布不平衡的角度出發(fā)，相關(guān)單位先后到歐洲、日本和俄羅斯考察，并經(jīng)過一系列專家討論和匯報后，發(fā)展特高壓得到了國務(wù)院的批準(zhǔn)。

巧合的是，意大利、美國、日本等國家并沒有大規(guī)模推行特高壓。中國科學(xué)院院士、國家電網(wǎng)副總工程師陳維江曾指出，雖然這些國家都研究開發(fā)過特高壓輸電技術(shù)，但最終由于經(jīng)濟方面原因，項目或停止、或暫緩、或降低輸電壓等級。

以日本為例，因經(jīng)濟危機導(dǎo)致對電力的需求下降，便將1000千伏特高壓輸電線路降壓至500千伏等級運行。

林伯強在接受《中國科學(xué)報》采訪時指出，發(fā)展特高壓要滿足兩個條件，即長和量，兩者缺一不可。所謂長，是指輸電距離足夠長，而量則是指需求量足夠大。他認(rèn)為，美國等電力強國之所以沒有大規(guī)模推行特高壓，沒有同時滿足上述兩個條件是重要因素，而中國恰恰滿足了。

但如果抽水蓄能電價的問題能解決，林伯強更希望國家電網(wǎng)發(fā)展抽水蓄能。“它對風(fēng)電、光伏的拉動作用優(yōu)于特高壓。”

陳皓勇則建議，要發(fā)展特高壓，應(yīng)該像建設(shè)三峽工程一樣，由國務(wù)院親自牽頭，組織有影響力的院士專家對我國電網(wǎng)格局進行真正獨立和科學(xué)的論證，再將結(jié)果呈報國務(wù)院、中央政治局審議，最后提交全國人大常委會討論，方能確定特高壓技術(shù)及工程規(guī)劃的正確發(fā)展方向。