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10月18日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕，宣布中國將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。

這是在全國制造業(yè)已基本開放以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)清零的基礎(chǔ)上，又推進(jìn)了一步。

在全國范圍內(nèi)，根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，制造業(yè)條目中僅剩“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩項(xiàng)。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，于2022年1月1日實(shí)施的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》中，制造業(yè)條目已完全清零，整體已減至27項(xiàng)，其中禁止類17項(xiàng)、限制類10項(xiàng)。

釋放關(guān)鍵信號

在外界看來，18日的全面開放制造業(yè)的表態(tài)，釋放出了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要信號。

“中國制造業(yè)在全球的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中，已經(jīng)從過去的中低端邁向了中高端。這次全面放開對全球都是利好的消息，對制造業(yè)更是如此。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國告訴第一財(cái)經(jīng)，此次全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，釋放出三個(gè)關(guān)鍵的信號。

首先，中國站起來靠的是制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”，接下來富起來、強(qiáng)起來也要繼續(xù)靠制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”。其次，中國高水平的對外開放，將以中國制造業(yè)全面取消外資準(zhǔn)入限制為關(guān)鍵的開端。第三，中國經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，仍然要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“這改變了過去歐美大國在發(fā)展中逐漸走向服務(wù)業(yè)而輕視了制造業(yè)的道路”，中國在制造業(yè)上擁有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和支撐，接下來還要進(jìn)一步提升，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)持續(xù)加碼制造業(yè)的升級，“兩手都要硬”。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員、研究員白明也對第一財(cái)經(jīng)表示，中國從制造業(yè)大國跨越到制造業(yè)強(qiáng)國，必須要積極參與經(jīng)濟(jì)的全球化，利用全世界一切可利用的優(yōu)質(zhì)資源。只有這樣，邁向全球制造業(yè)強(qiáng)國的步伐才能加快。而此次從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)負(fù)面清單清零擴(kuò)大到全國層面，是全方位的開放，表明了中國對外開放的大門將越開越大的堅(jiān)定態(tài)度。

自2017年以來，中國連續(xù)5年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已分別壓減至31條和27條，在種業(yè)、汽車船舶和飛機(jī)制造、證券、銀行、保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等眾多行業(yè)、領(lǐng)域取消或放寬了外資股比限制，為外國投資者創(chuàng)造了更大的市場機(jī)遇。

上海外資協(xié)會會長黃峰告訴第一財(cái)經(jīng)，全國層面的制造業(yè)外資準(zhǔn)入此前已經(jīng)基本放開了，這次的全面開放更多是一種表態(tài)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國吸引外資面臨挑戰(zhàn)，需要持續(xù)推出更具針對性和含金量的穩(wěn)外資政策。

外資結(jié)構(gòu)調(diào)整

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2023年前8個(gè)月，全國實(shí)際使用外資金額8471.7億元，同比下降5.1%。這是這項(xiàng)數(shù)據(jù)三年來首次下降。

商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人提出，實(shí)際使用外資在下降的主要原因是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，全球跨國投資乏力，疊加去年同期基數(shù)較大，造成增速下行。外商投資是市場行為，階段性波動是正常的。因此既要看規(guī)模，也要看結(jié)構(gòu)；既要看當(dāng)下，也要看長遠(yuǎn)。

在外資同比下降的背景下，今年前8個(gè)月，我國制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2399.5億元，同比增長6.8%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長19.7%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)分別增長39.7%、25.6%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長57.1%。同時(shí)，新設(shè)立外商投資企業(yè)33154家，同比增長33%。

今年以來，不少外商用實(shí)際行動持續(xù)擴(kuò)大、深化在華投資。

就在9月，美國杜邦大規(guī)模的新工廠落地長三角，英國豪邁集團(tuán)亞太區(qū)生產(chǎn)與研發(fā)一體化基地在上海開業(yè)，化工巨頭索爾維集團(tuán)宣布中國研究與創(chuàng)新中心擴(kuò)建項(xiàng)目完成。

8月，科思創(chuàng)多家上海新工廠陸續(xù)投產(chǎn)，光學(xué)巨頭蔡司中國入駐上海浦東新區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，將打造更強(qiáng)大的科研和人才孵化平臺。蔡司大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官福斯特（MaximilianFoerst）對第一財(cái)經(jīng)表示：“我們并沒有把中國作為廉價(jià)的生產(chǎn)基地，這從來不是我們的戰(zhàn)略，我們非但不會轉(zhuǎn)移在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，反而會考慮把更多的生產(chǎn)、研發(fā)放在中國。”

近年來，我國吸收外資持續(xù)穩(wěn)定增長。《中國外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》顯示，2022年我國全年實(shí)際使用外資1891.3億美元，增長4.5%，按人民幣計(jì)首次突破1.2萬億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為重要增長點(diǎn)。歐盟、東盟對華投資分別增長95.3%和9.5%。

在魏建國看來，放眼全球，中國超大規(guī)模的市場仍然頗具吸引力。無論是醫(yī)療機(jī)械、高精尖技術(shù)、5G應(yīng)用等等，都存在巨大的需求。如今制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面放開，意味著中國對外商投資將更加看重，也有望在連續(xù)多年穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快步伐。

普華永道10月17日發(fā)布的《在華跨國企業(yè)高管洞察：品牌增長的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》調(diào)研報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大部分受訪在華跨國企業(yè)一如既往看好中國市場，市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)者認(rèn)可是吸引跨國企業(yè)在中國市場持續(xù)投入品牌建設(shè)的三大關(guān)鍵因素，但是跨國企業(yè)也面臨著地緣不確定性、市場增速放緩和中國本土品牌競爭壓力大等問題困擾。

在挑戰(zhàn)中升級

在全球價(jià)值鏈重塑的時(shí)期，中國的制造業(yè)升級應(yīng)該如何持續(xù)突破？在吸引外資上又該如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？

魏建國提出，中國的制造業(yè)目前還有一些關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵的成套設(shè)備存在卡脖子問題，比如芯片、光刻機(jī)、蝕刻機(jī)等，針對這些中國應(yīng)投入更大的精力，并下好三步棋。

首先，所有的制造業(yè)都應(yīng)該把科技創(chuàng)新當(dāng)成首要的任務(wù)。特別是在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，不僅要提升傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新，也要加大機(jī)器人、新材料、新工藝等行業(yè)的投入。其次，在科技創(chuàng)新的整體政策下，人才是關(guān)鍵。中國制造業(yè)不僅要有自己本地的人才，也要吸引大量國外人才。最后，要打造全球最佳營商環(huán)境。推動制造業(yè)升級發(fā)展，還需要通過營造全球的最佳營商環(huán)境，把全生產(chǎn)要素，也即資本、人才、技術(shù)、土地、信息進(jìn)行匹配，以達(dá)到投入最少、效率最高的效果。

魏建國認(rèn)為，在美國要求制造業(yè)回流的背景下，中國應(yīng)該做好統(tǒng)一大市場，因?yàn)槭袌鲑Y源是中國在國際上最大的優(yōu)勢，但是這一優(yōu)勢當(dāng)前還沒有完全發(fā)揮出來。“把工廠放在美國，再出口到中國市場，還是把工廠直接放在中國，許多美歐跨國公司老總比我們都精，比我們考慮得都詳細(xì)。這也是為什么最近一段時(shí)間馬斯克、庫克以及歐美許多跨國公司巨頭訪華的動因，只有大市場才能引來大項(xiàng)目”。

在他看來，吸引外資依靠優(yōu)惠政策和低成本勞動力的時(shí)代已經(jīng)過去了，要想實(shí)現(xiàn)新的吸引外資的手段和目標(biāo)，除了靠大市場，還要向規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)要紅利，抓緊實(shí)施制度性的開放。另外，當(dāng)前國內(nèi)的消費(fèi)復(fù)蘇動力較弱，需要出臺更多的政策來增強(qiáng)。他提出，今年全年吸引外資的規(guī)模有望達(dá)到2300億～2500億美元。

光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東也在近日的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上表示，外商到中國投資首先看重中國的市場，其次是中國的營商環(huán)境、要素成本相關(guān)優(yōu)勢。如果整體總需求不足，價(jià)格相對低迷，中國對于外商的吸引力就會出現(xiàn)系統(tǒng)性下降。而著力擴(kuò)大總需求，讓經(jīng)濟(jì)增速保證在一定的符合潛在產(chǎn)出的水平上，將有利于推動外商對華資本、技術(shù)外溢效應(yīng)的持續(xù)。

為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，8月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，從提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)等六方面提出24條具體措施。