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今年的政府工作報告在部署2017年重點(diǎn)工作任務(wù)時指出：“以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。”

“聽了今年的政府工作報告，我們深受鼓舞。”全國“兩會”期間，科技部火炬中心主任張志宏在接受本報記者采訪時表示，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。政府工作報告提出了2017年要著重抓好的九大工作方面，其中之一就是‘以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級’。在此過程中，提出要提升科技創(chuàng)新能力、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和全面提升質(zhì)量水平等要求。貫徹落實(shí)政府工作報告所提出的這些要求，是科技部火炬中心開展工作的題中應(yīng)有之意，國家高新區(qū)和國家自創(chuàng)區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要力量，更是責(zé)無旁貸。”

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 努力實(shí)現(xiàn)“四個率先”

如何以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)新能力，成就創(chuàng)新大業(yè)？“國家高新區(qū)是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用。”張志宏說，國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益和具有核心競爭力的發(fā)展，創(chuàng)造了我國創(chuàng)新引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

數(shù)據(jù)顯示，2016年納入統(tǒng)計(jì)的146家國家高新區(qū)預(yù)計(jì)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入28.3萬億元，同比增長11.5%；工業(yè)總產(chǎn)值20.5萬億元，同比增長10.3%。國家高新區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，還呈現(xiàn)出“四新”的特點(diǎn)。

一是國家高新區(qū)持續(xù)創(chuàng)造新供給。北京中關(guān)村的互聯(lián)網(wǎng)、深圳的通信、武漢東湖的光電子、上海張江的集成電路等產(chǎn)業(yè)持續(xù)領(lǐng)跑全球，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。二是國家高新區(qū)持續(xù)引領(lǐng)雙創(chuàng)新引擎。全國經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間80%在國家高新區(qū)內(nèi)，2016年高新區(qū)新增注冊企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)到20.5萬家，成為全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新最活躍的地區(qū)。三是國家高新區(qū)持續(xù)誕生新主體。2016年國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量為2085家，同比增長10%；全國131家獨(dú)角獸企業(yè)中有104家在高新區(qū)，其中中關(guān)村65家，在全球僅次于美國硅谷。四是國家高新區(qū)持續(xù)探索新機(jī)制。國家高新區(qū)在推廣落實(shí)中關(guān)村“6+4”、“新四條”等多項(xiàng)科技試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，在外籍人才出入境便利化、建設(shè)服務(wù)型政府、搭建科技服務(wù)體系、科技金融、人才引培、產(chǎn)城融合、軍民融合、國際化發(fā)展等方面進(jìn)行了全方位探索，成為全面深化改革和政策先行先試的旗幟。

“20多年來，國家高新區(qū)堅(jiān)持改革開放和自主創(chuàng)新，科技創(chuàng)新資源迅速聚集、科技企業(yè)快速成長、重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為我國依靠科技創(chuàng)新的一面旗幟。”張志宏總結(jié)道。

另據(jù)記者了解，科技部提出到2020年國家高新區(qū)的主要使命是：科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力繼續(xù)保持較快增長，基本形成新的發(fā)展動力和發(fā)展范式，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；率先形成具有全球競爭力和高度活力的新型產(chǎn)業(yè)體系；率先形成經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，綠色、協(xié)調(diào)、共享的科技社區(qū)以及率先形成全球鏈接輻射廣泛深入的國際化發(fā)展平臺等“四個率先”。

如何努力實(shí)現(xiàn)這“四個率先”？張志宏給出的答案是，科技部火炬中心將結(jié)合政府工作報告所提出的有關(guān)工作要求，從五個方面著手。

一是著力增加自主創(chuàng)新源頭供給。通過加強(qiáng)戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新能力建設(shè)、培育世界一流創(chuàng)新主體、匯聚全球高層次創(chuàng)新人才、深化軍民融合創(chuàng)新互動，加快形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果。二是大力推動從產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要按照新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與趨勢，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，推動產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是加快培育以瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)為代表的一流市場主體。抓好“小企業(yè)、大品牌”建設(shè)，開展瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)培育工作，為科技型企業(yè)成長營造良好氛圍。四是加快優(yōu)化以眾創(chuàng)空間為重要節(jié)點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。著力推動“新四軍”創(chuàng)業(yè)，積極完善科技金融鏈條，大力營造“雙創(chuàng)”環(huán)境與氛圍，打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)新資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。五是促進(jìn)自主創(chuàng)新、開放協(xié)同創(chuàng)新雙向發(fā)力。加快鏈接全球創(chuàng)新高地，主動融入全球創(chuàng)新體系，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素資源的全球流動和高效配置，輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。六是引領(lǐng)新時期的先發(fā)優(yōu)勢改革。鼓勵地方積極開展個性化、持續(xù)性的政策先行先試，加快推動“放管服落”改革，全面發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射、帶動作用。

全面深化體制改革 增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力

今年的政府工作報告提出，“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。”今年2月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，提出“優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局”，“加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級”，“全面深化開發(fā)區(qū)體制改革”。作為改革開放排頭兵的國家高新區(qū)，如何去完成這些任務(wù)？

“國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《若干意見》很及時，對新時期各類開發(fā)區(qū)的發(fā)展做了新的功能定位。”張志宏表示，國家高新區(qū)要貫徹落實(shí)《若干意見》的具體要求，做好優(yōu)化形態(tài)和布局、加快轉(zhuǎn)型升級、深化體制改革等工作。

張志宏進(jìn)一步闡述說，關(guān)于優(yōu)化形態(tài)和布局，要準(zhǔn)確把握高新區(qū)的功能定位，堅(jiān)持以“發(fā)展高科技，培育新產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)省級高新區(qū)的升級工作，突出產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化在中西部地區(qū)的布局。加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)國家高新區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高新區(qū)的合作對接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動有實(shí)力的國家高新區(qū)探索共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園、海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高國際輻射能力。加強(qiáng)國家高新區(qū)的分類建設(shè)，分類指導(dǎo)，推動國家高新區(qū)特色發(fā)展。按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”原則，優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面、以面帶全國的發(fā)展格局。

關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級，一是推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。持續(xù)集聚高品質(zhì)創(chuàng)新資源與要素，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，完善科技金融服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是堅(jiān)持推進(jìn)對內(nèi)對外開放發(fā)展，深度融入“一帶一路”，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展。四是加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，加快完善城市服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代科技新城。

關(guān)于全面深化體制改革，一是推進(jìn)高新區(qū)管理模式改革，鼓勵高新區(qū)制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，探索制定更為靈活的薪酬制度，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。二是深化行政審批制度改革，引入市場化社會化力量參與“雙創(chuàng)”建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。三是加強(qiáng)政策先行先試力度，落實(shí)好向全國推廣的中關(guān)村先行先試政策，加強(qiáng)政策宣傳，讓國家高新區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵作用。鼓勵國家高新區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)體系建設(shè)、科技金融、人才引培、產(chǎn)城融合、軍民融合、國際化發(fā)展等方面積極先行先試。

持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”深入人心 迸發(fā)創(chuàng)新活力

“政府工作報告提出的減稅讓利措施對于進(jìn)一步營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有著積極的意義。聽了報告，我非常受鼓舞，相信廣大的創(chuàng)業(yè)者也會有我同樣的感受。”張志宏表示，目前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得了明顯的積極效果。一批重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)取得積極進(jìn)展，服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新平臺和載體實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。隨著“雙創(chuàng)”的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“雙創(chuàng)”文化，使“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的“雙創(chuàng)”精神深入人心。

據(jù)悉，自2015年國家實(shí)施“雙創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，科技部出臺了《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》，科技部火炬中心協(xié)同其他部門共同啟動了全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，每年舉辦全國“雙創(chuàng)”活動周、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等雙創(chuàng)活動。全國國家高新區(qū)聚集了1031家科技企業(yè)孵化器、52家國家大學(xué)科技園，經(jīng)科技部備案的80%的眾創(chuàng)空間，新增注冊企業(yè)超過19萬家。

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成立了“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會”，發(fā)布“中關(guān)村指數(shù)2016”，舉辦全國“雙創(chuàng)周”北京會場主題展活動，形成了由78家創(chuàng)新型孵化器、29家大學(xué)科技園、26家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺為代表的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺在郊區(qū)十園全覆蓋，涌現(xiàn)出十大孵化模式，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街日均孵化1.6個項(xiàng)目。

武漢東湖高新區(qū)成立10億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，組建了超過600人的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，打造“天天有咖啡、周周有路演、月月青桐匯”品牌主題活動，舉辦“創(chuàng)青春”全國大賽、光谷黑馬大賽等創(chuàng)業(yè)賽事，擁有孵化器（加速器）53家（國家級13家），2016年武漢東湖高新區(qū)新登記各類市場主體15630戶，其中新注冊企業(yè)11699戶，平均每個工作日新增市場主體65家。

成都高新區(qū)聚焦 “雙創(chuàng)大引領(lǐng)”“人才大匯聚”“體制大突破”，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府•高新區(qū)引領(lǐng)”工程，制定成都高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“菁蓉•高新人才計(jì)劃”，創(chuàng)建全國第4家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，舉辦“創(chuàng)業(yè)天府•菁蓉匯”等大型活動，與郫都區(qū)、電子科技大學(xué)合作共建菁蓉鎮(zhèn)。2016年新登記各類型企業(yè)2.86萬戶、增長57.4%，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)5200家。

對此，張志宏表示， “雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)的有效方式，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會公平和社會縱向流動的現(xiàn)實(shí)渠道，要不斷引向深入。

“營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境永無止境，沒有最好，只有更好。”張志宏表示，“新建一批雙創(chuàng)示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的‘雙創(chuàng)’全程服務(wù)體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。這是政府工作報告提出的要求，也是我們開展工作的方向和落腳點(diǎn)。”

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”張志宏總結(jié)說，下一步，科技部火炬中心將繼續(xù)秉承“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，攜手全國高新區(qū)戰(zhàn)線上的同仁，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力深化科技體制改革，著力加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中的核心關(guān)鍵作用，以更加飽滿的熱情投身到建設(shè)國家高新區(qū)和推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大事業(yè)中，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。