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低水平重復(fù)建設(shè)，高端產(chǎn)業(yè)低端化，重招商引資、輕自主創(chuàng)新，重主機組裝生產(chǎn)、輕關(guān)鍵零部件制造，重眼前利益、輕長遠發(fā)展。

這些是在2016年年末由工信部、發(fā)改委和國家認監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于促進機器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡稱“通知”)中明確指出的，近年來各地方發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題所在，為此《通知》還明確了推動機器人產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展、強化技術(shù)創(chuàng)新能力、加快成果轉(zhuǎn)化、開拓工業(yè)機器人市場、推動服務(wù)機器人試點等，從十個方面引導(dǎo)我國機器人產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

在此之后，工信部還印發(fā)了《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范條件》，以推進工業(yè)機器人規(guī)范發(fā)展。

快進下的憂患

《通知》表明，此舉是為實現(xiàn)《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（簡稱為《規(guī)劃》）提出的各項任務(wù)和目標，引導(dǎo)我國機器人產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

根據(jù)《規(guī)劃》，我國機器人產(chǎn)業(yè)到2020年產(chǎn)業(yè)具體目標：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長（國產(chǎn)工業(yè)機器人年產(chǎn)10萬臺、服務(wù)機器人市場300億）、技術(shù)水平顯著提升（工業(yè)機器人平均無故障時間8萬小時、服務(wù)機器人接近國際水平）、關(guān)鍵零部件取得重大突破（5大零部件可靠性接近國外同類水平、平均無故障時間8萬小時）、集成應(yīng)用取得顯著成效（完成30個典型領(lǐng)域集成方案）。

實際上，自2013年以來，我國已成為全球最大的機器人市場。行業(yè)咨詢機構(gòu)高工產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)計，中國工業(yè)機器人2016年到2017年的銷量增速分別為23.9%、25.8%，2017年機器人銷量將超過10萬臺。

據(jù)工信部裝備司副司長孫峰透露，2016年1~10月，中國工業(yè)機器人產(chǎn)量保持高速增長，產(chǎn)量達到56604臺，比2015年全年產(chǎn)量增長71.5%。根據(jù)機器人“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2020年，我國工業(yè)機器人年銷量與保有量將分別超過15萬臺與80萬臺，到2025年機器人年銷量將達26萬臺。

無疑，中國已成為全球最大的工業(yè)機器人市場，服務(wù)機器人也顯現(xiàn)出巨大的市場潛力。在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，創(chuàng)新能力不強、技術(shù)發(fā)展滯后，空心化、低端化、邊緣化等問題凸顯，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。

孫峰指出，在機器人產(chǎn)業(yè)熱度不減、高速發(fā)展的同時，行業(yè)人士也清醒地認識到，我國機器人產(chǎn)業(yè)仍存在諸多新動向、新問題。如：機器人關(guān)鍵零部件雖然有所突破，但是高端產(chǎn)品進口依存度仍然較高；部分自主產(chǎn)品品牌接近世界先進水平，但自主創(chuàng)新能力仍急需加強；各地機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是低水平、重復(fù)建設(shè)隱憂顯現(xiàn)；本土龍頭企業(yè)正在崛起，但小散弱的狀況仍然沒有改變；第三方檢測機構(gòu)建立，但機器人標準檢測認證等體系仍待健全。

在2015年年底，國內(nèi)沈陽新松、廣州數(shù)控、南京埃斯頓等來自20余個機器人行業(yè)企業(yè)領(lǐng)袖齊聚青島，在中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的號召下首次集體發(fā)聲，共同發(fā)出關(guān)于推進中國機器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六條倡議：

倡導(dǎo)行業(yè)自律。不惡意壓價、不惡意詆毀同行，共建公平競爭市場秩序，創(chuàng)建和諧、健康向上的市場環(huán)境。

提倡和諧共贏發(fā)展。正確認識行業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身所處環(huán)境，避免重復(fù)建設(shè)，避免盲目投資。倡導(dǎo)平等互利、合作共贏的發(fā)展理念，加強產(chǎn)業(yè)鏈間企業(yè)合作，建立互信、互利、平等、協(xié)作的商業(yè)模式。

加強自主創(chuàng)新。大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加強技術(shù)積累，不斷提高技術(shù)水平。

提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌。不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)建自主品牌，尊重知識產(chǎn)權(quán)，維護品牌信譽。

推進國際合作。互惠互利、共同發(fā)展。

積極參與并共同推動統(tǒng)計、標準、檢測認證等行業(yè)基礎(chǔ)工作的開展，推進我國機器人統(tǒng)計分析、標準及檢測認證體系的建立，助推行業(yè)和企業(yè)健康有序發(fā)展。

多管齊下

如果說上面的是行業(yè)或者社會團體的自發(fā)倡議，那么此次三部委共同發(fā)出《通知》則是從國家層面上為行業(yè)現(xiàn)存的問題提出了應(yīng)對之法。

《通知》首先提出，要推動機器人產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。各地方、各企業(yè)要按照《“中國制造2025”分省市實施指南（2016年度）》的要求，結(jié)合本地、本企業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求特點，因地制宜，科學(xué)謀劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)加強機器人細分市場研究，理性和差異化發(fā)展機器人，避免一哄而上，低水平重復(fù)。注重引導(dǎo)各項資源向機器人優(yōu)勢企業(yè)集聚，集中有限資源攻短板。大力培育龍頭企業(yè)，保護企業(yè)研發(fā)投入積極性，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

此外強調(diào)了要強化技術(shù)創(chuàng)新能力和加快創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化。各地方可組建區(qū)域性機器人創(chuàng)新中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺，打造政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新載體，著力解決制約當(dāng)前機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題。同時可以運用市場化機制促進研究成果產(chǎn)業(yè)化，依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣平臺，加大機器人關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

《通知》表明，要加強零部件等關(guān)鍵短板突破。著力提升機器人關(guān)鍵零部件的使用壽命和質(zhì)量穩(wěn)定性，聯(lián)合科研機構(gòu)、零部件企業(yè)、主機（裝備）企業(yè)、系統(tǒng)集成商等多方力量，“一條龍”推進機器人關(guān)鍵零部件的研制及應(yīng)用，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。

此外，在開拓工業(yè)機器人應(yīng)用市場的同時要推進服務(wù)機器人試點示范。《通知》鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展機器人融資租賃等符合機器人產(chǎn)業(yè)鏈特點的新型產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。面向國家戰(zhàn)略需求和民生重大問題，創(chuàng)新支持政策和應(yīng)用模式，推動服務(wù)機器人在助老助殘、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救援、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，及時總結(jié)試點示范經(jīng)驗并有序推廣。

為使中國機器人產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，《通知》還明確要建立認證采信制度、實施工業(yè)機器人規(guī)范條件、完善公平競爭制度。比如要求各地方應(yīng)開放市場，破除地方保護，在鼓勵機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策中，不得設(shè)立要求機器人供應(yīng)商在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠等限制性條件，以及限制其他地區(qū)企業(yè)機器人產(chǎn)品在本地使用的歧視性和排他性條款。

最后《通知》鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)，支持具備條件的機器人企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進制造業(yè)職業(yè)教育集團，推進辦學(xué)模式、評價模式改革，促進產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。

此后工信部還專門制定了《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范條件》，從綜合條件、企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量要求、研發(fā)創(chuàng)新能力、人才實力、銷售和售后服務(wù)等方面對工業(yè)機器人本體生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)機器人集成應(yīng)用企業(yè)提出明確要求。

在企業(yè)規(guī)模方面，規(guī)范條件指出，工業(yè)機器人本體生產(chǎn)企業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入總額不少于5000萬元，或年產(chǎn)量不低于2000臺套。工業(yè)機器人集成應(yīng)用企業(yè)，銷售成套工業(yè)機器人及生產(chǎn)線年收入總額不低于1億元。 在研發(fā)創(chuàng)新能力方面，企業(yè)對其主要產(chǎn)品應(yīng)享有知識產(chǎn)權(quán)，其中工業(yè)機器人相關(guān)產(chǎn)品和集成方案的授權(quán)專利不少于6項（發(fā)明專利不少于1項）或與產(chǎn)品核心功能有關(guān)的軟件著作權(quán)不少于10項，且3年內(nèi)未出現(xiàn)侵權(quán)行為。企業(yè)單獨設(shè)立研發(fā)團隊/部門，每年研發(fā)經(jīng)費投入不低于上一年度總營業(yè)額的4%。企業(yè)應(yīng)具有省級以上研發(fā)機構(gòu)（包括重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等），或工業(yè)機器人相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)取得省部級二等獎以上科技獎勵（包括技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進步獎等）。

機器人龐大的市場需求空間對于中國到底意味著什么？“十三五”被業(yè)內(nèi)公認為是我國機器人發(fā)展的重要窗口期，是像機床、工程機械那樣大而不強，僅僅在國內(nèi)市場群雄逐鹿，還是像家電、3c抑或高鐵產(chǎn)業(yè)那樣揚帆出海成為中國制造新的名片仍是尚未可知，但規(guī)劃到細則出臺，無不顯示了國家對高速發(fā)展中的機器人產(chǎn)業(yè)的重視程度。畢竟作為中國從制造大國邁向制造強國中重要的一支，機器人產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展對傳統(tǒng)制造的轉(zhuǎn)型升級帶動作用不容忽視。