苗圩：加速兩化深度融合 多預案應對經濟運行壓力
http://m.moduwu.com 2013-08-14 11:46 來源：中國工業報
8月8日，圍繞工業運行、兩化融合、淘汰落后等熱點話題，工業和信息化部部長苗圩接受了媒體專訪。
“下半年我國工業經濟形勢更加錯綜復雜，下行壓力依然存在，工業和信息化部將密切監控可能出現的各種復雜局面，通過穩增長、調結構、促改革等措施積極應對工業經濟下行壓力。”苗圩表示，信息消費、淘汰落后以及行政放權等將成為其中的重要手段。
談及工業行業正在開展的淘汰落后行動，苗圩強調，工業和信息化部將進一步加大19個行業淘汰落后產能的工作力度，力爭提前一年完成“十二五”淘汰落后任務，目前正就2015年淘汰落后的具體目標與地方進行溝通和協商。
制定推進兩化深度融合行動計劃
黨的十八大報告在全面建成小康社會的總體目標中提出，要實現“四化同步發展，兩化深度融合”，這是站在全局和戰略的高度做出的重要部署，順應了整個經濟社會的發展趨勢。
苗圩表示，兩化融合是工業和信息化部的立部之本，也是工業和信息化系統承擔的共同的歷史責任。工業和信息化部成立五年來，在理論和實踐兩個層面上進行了積極有益的探索。
從理論層面看，工業和信息化部研究了兩化融合的內涵，就是用信息化帶動工業化，用工業化促進信息化。就現階段而言，兩化融合更重要的是用信息技術改造和提升傳統工業行業，發展戰略性新興產業和生產性服務業。
從實踐層面來看，近年來工業和信息化部重點開展了企業、行業和區域三個方面的試點工作，涌現出一大批兩化融合的示范企業、示范地區。按照國務院要求，下一步推進兩化融合，要牢牢把握國際技術和產業革命發展趨勢，更多地把信息技術和工業化進程緊密結合起來，并且制定出一個具體的行動計劃。
按照總體部署，兩化深度融合的行動計劃主要包括四個層面。
第一，制定一個國家標準，指導行業、企業和地區推動兩化融合。“當然這個標準不是強制性的，而是一個推薦性標準，企業可以自愿參加，通過這個標準的貫徹和實施，從而實現全員、全過程兩化融合的目標。”苗圩說。
第二，在重點工業企業中推進智能化制造，利用信息化手段完善產業鏈。為此，要提高設備的智能化水平，提高生產經營管理各個環節的信息化水平，用信息化提高企業效益，降低產品成本，提高企業的競爭能力。此外，還要搭建若干公共服務平臺，為中小企業的信息化提供服務，并且鼓勵和支持電子商務發展，更多地用信息化手段促進原材料、生產零部件的采購和產品的銷售。
第三，選擇一些重點行業重點推動。經初步考慮，計劃在民用爆炸品、危險化學品、食品、藥品、嬰幼兒奶粉等行業進行試點，并且針對行業的不同特點，突出信息化手段在本行業的應用。例如，在食品行業建立質量可追溯體系，以保障食品安全。
第四，鼓勵地區在信息化產業支撐方面提供保障。比如，加大集成電路產業的投入，加快軟件業發展，同時加大電信基礎設施投資和建設，改變目前電信基礎設施落后于群眾需要和發展需求的現狀。
全力應對工業下行壓力
今年以來，中國經濟增速連續放緩，工業作為國民經濟的支柱，也出現了不同程度的回落，上半年規模以上工業增加值同比增長9.3%。
對此，苗圩認為，9.3%的工業增速雖然不高，但總體仍在合理范圍之內。并且，去年下半年以來，連續幾個季度的工業增速基本都徘徊在9%~10%之間。
苗圩同時指出，上半年我國工業經濟運行主要呈現如下幾個特點。一是盡管需求拉動放緩，但工業經濟保持了比較平穩的增長速度，沒有出現大起大落。二是產業結構調整取得較大進步。例如，高新技術產業增長速度高出整個工業增速2.3個百分點，工業產品單位能耗下降幅度好于預期，而中部和西部地區增長速度依然高出東部沿海地區，有效緩解了我國區域發展不平衡的壓力。
談及下半年中國工業經濟形勢，苗圩表示，下半年的經濟形勢更加錯綜復雜，外需不可能出現根本性改觀，產能過剩矛盾依然突出，工業下行壓力依然客觀存在。按照國務院部署，工業和信息化部將對可能出現的各種復雜局面進行密切監控，同時制定若干預案，從穩增長、調結構、促改革三個方面防止經濟進一步下行。
在穩增長方面，將積極鼓勵、促進信息類消費，更多地用消費拉動經濟增長。國務院不久將出臺一個鼓勵信息類消費的方案，計劃從信息類產品、信息類服務和搭建信息化平臺等方面，進一步加大促進消費的力度。
在調結構方面，工業和信息化部和有關部門一起，正在制定一個關于過剩產能的調整實施意見，以加大對過剩產能的調控力度。同時還要加大淘汰落后產能、促進企業兼并重組和自主創新的工作力度。
在促改革方面，工業和信息化部將進一步減少和下放一批行政性審批權限，到明年年底，工業和信息化部負責的行政審批事項預計減少三分之一以上。此外，還要落實鼓勵民營企業進入電信行業和軍工行業的相關政策措施，并使這些政策真正落地。
迎接信息消費高峰
鼓勵消費、促進消費，更多的用消費拉動整個經濟增長，是中央擴大內需當中最重要的一條。繼住房、汽車之后，信息類消費有望成為下一個新的經濟增長點。據預測，到2015年，我國信息類消費總規模將達到32000億元，其中包括信息類產品和服務，以及基于信息網絡促進消費三個方面。
從信息類產品看，不管是智能手機，還是智能電視，都進入了一個高速增長期。據統計，去年我國智能手機產量同比增長60%以上。從信息類服務看，由于互聯網技術和終端的普及，現在很多信息類服務都可以在網上實現。從搭建信息平臺促消費來看，最典型的例子就是電子商務，包括B2B，B2C，以及C2C，其未來發展潛力巨大。
談及工業和信息化部如何應對信息消費高潮的到來，苗圩重點提及了四個方面。一是通過加快寬帶中國、4G建設等加大基礎設施建設投入。二是繼續發展一些信息類產品，以鼓勵和刺激消費。三是鼓勵電子商務等重點行業開展信息化應用。四是在推進信息消費過程中，確保信息安全，保護個人隱私。
淘汰落后“不手軟”
淘汰落后，也是時下工業行業繞不開的一個話題。近期，工業和信息化部剛剛公布了今年首批淘汰落后產能名單。
苗圩對此表示，近兩年我國加大了淘汰落后產能的速度，但由于新增產能的增長速度遠遠超過淘汰落后產能的速度，從而帶來了產能過剩的問題。
接下來，工業和信息化部將進一步加大19個行業淘汰落后產能的工作力度，力爭提前一年完成“十二五”淘汰落后任務，目前正就最后一年2015年淘汰落后的具體目標與地方進行溝通和協商。
針對業界對首批淘汰落后名單中部分企業和生產線提出的一些質疑，苗圩回應說，工業和信息化部敢于公布這個名單，就是希望社會各界對這項工作進行監督。根據工業和信息化部的初步調查，其中可能存在如下三類情況。
第一類情況是，落后設備確實已經關停，但還沒有拆除，因此具備恢復生產的能力。這其中的原因是多方面的，有可能是因為銀行貸款尚未歸還，也有可能是職工安置還未落實等等。“把淘汰落后產能真正落實到位，是以把這個設備徹底拆掉，不再具備生產能力，作為我們完成任務的一個標準。”苗圩說。
第二類情況是，如果存在一些已經淘汰的落后產能被拿來充數，工業和信息化部將發現一起、嚴格處罰一起，并且追究相關地方、部門和企業的責任。此外，也不排除一些舉報的情況是失真的。
“總而言之，工業和信息化部將進一步加大淘汰落后的力度，通過這種方式使更多的落后產能退出，從而部分緩解產能過剩的問題。”苗圩表示，工業行業淘汰落后產能工作具有連續性，今年還要公布兩批淘汰落后名單，并且每年都有具體的淘汰落后目標，19個行業，分省市、分企業都要落實到位。
為小微企業減壓
在經濟增長放緩的大背景下，如何為眾多小微企業減壓也是工業和信息化部的一項重要工作。
苗圩表示，上半年的問卷調查顯示，目前我國小微企業主要存在如下四個問題。一是用工成本上升，并且這種上升是剛性的。二是市場訂單減少，特別是一些出口企業的長單、大單明顯減少。三是融資難、融資貴。四是稅費負擔較重。
針對上述一系列問題，工業和信息化部將采取多項措施，幫助小微企業渡過難關。首先，把已經出臺的支持中小企業特別是小微企業發展的政策措施落實到位。去年國務院出臺了關于鼓勵和支持小型微型企業健康發展的意見，目前工業和信息化部正在著手調查其中各項政策的落實情況，以促進這些政策盡快落地。
其次，今年7月15日，國務院召開了全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議，號召銀行在目前貸款相對比較寬松的情況下，堅持對小微企業的貸款優先原則，確保貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期增量。
第三，7月24日召開的國務院常務會議決定，對月銷售額不超過2萬元的小微企業，免征增值稅和營業稅。據統計，這項政策將使600萬戶企業受惠，帶動就業人口超過1000萬人。
“通過這些政策的落實，一步一步地幫助小微企業減輕各方負擔，渡過最困難的時期，進入一個良性發展的軌道。”苗圩表示。
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