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　　“雖然2013年一季度工業(yè)經(jīng)濟增速有所減緩，但由此帶來的工業(yè)節(jié)能減排形勢卻好于預期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降了6.5%，超過了年度下降5%的預期目標。”賽迪研究院副院長楊拴昌在日前召開的“2013年中國工業(yè)和信息化發(fā)展論壇”上，就2013年我國工業(yè)節(jié)能減排一季度的形勢以及二季度的展望同與會嘉賓分享了最新研究成果。

　　2013年一季度，工業(yè)生產(chǎn)增速下降導致其對能源需求放緩，雖然能耗有所下降，但工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢仍在繼續(xù)，節(jié)能減排相關(guān)標準已滯后于工業(yè)綠色發(fā)展的要求，推進結(jié)構(gòu)節(jié)能的難度不斷加大。隨著國家前期穩(wěn)增長系列政策效果的逐步顯現(xiàn)，以及一大批去年下半年開工的重大工業(yè)項目相繼投產(chǎn)，賽迪研究院預計二季度單位工業(yè)增加值能耗可能出現(xiàn)小幅反彈，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大。

　　節(jié)能減排形勢嚴峻

　　總覽一季度節(jié)能減排的形勢，四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，主要污染物減排壓力增大。除此以外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，節(jié)能減排形勢仍十分嚴峻。

　　簡言之，一季度鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量增長較快，單位工業(yè)增加值能耗仍然保持下降態(tài)勢，但下降速度趨緩。粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，使主要污染物減排壓力增大。

　　分區(qū)域來看，目前，中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過程中，投資規(guī)模大、帶動能力強的工業(yè)重大項目仍是西部地區(qū)投資的重點，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目的產(chǎn)能開始釋放，這勢必給節(jié)能減排帶來壓力。

　　此外，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展導致工業(yè)用電量增速普遍高于全國平均水平，這也使得節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。

　　一季度，國務院及有關(guān)部門密集發(fā)布了一系列政策文件和先進適用節(jié)能減排技術(shù)裝備目錄，進一步推進了節(jié)能減排市場化長效機制的建設(shè)，提升了我國工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平。

　　重化趨勢仍在延續(xù)

　　同時，也要清醒地看到，我國工業(yè)節(jié)能減排仍然面臨一些突出問題。首當其沖的是工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢仍在繼續(xù)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.2%，重工業(yè)同比增速為9.1%，從2012年8月開始連續(xù)8個月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)，同時，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重超過80%，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷重化將對節(jié)能減排形成制約。

　　此外，推進結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策空間也在逐步縮小。“淘汰落后產(chǎn)能”和“企業(yè)兼并重組”曾是推進結(jié)構(gòu)節(jié)能的重要措施，但深入推進相關(guān)工作的難度也在增大，部分“兩高一資”行業(yè)已沒有多少淘汰落后的空間，推進企業(yè)兼并重組也面臨著諸多體制機制和潛在風險的制約。

　　就節(jié)能減排的標準來看，我國現(xiàn)已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥等54個國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30個行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，部分清潔生產(chǎn)評價指標已不能滿足行業(yè)綠色發(fā)展的要求，標準的滯后將嚴重制約節(jié)能減排工作的深入推進。

　　節(jié)能環(huán)保將迎來發(fā)展機遇

　　展望二季度，由于2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要年份，因此，根據(jù)以往經(jīng)驗，將會出現(xiàn)以基建投資拉動為主的投資高峰，同時，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，前期穩(wěn)增長系列政策的效果也將進一步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭有望進一步鞏固。這給二季度節(jié)能減排帶來壓力，二季度單位工業(yè)增加值能耗水平有可能出現(xiàn)小幅反彈。

　　具體來看，部分高耗能行業(yè)節(jié)能減排壓力將進一步增大。考慮到我國經(jīng)濟的基本面仍保持企穩(wěn)回升的勢頭，隨著一批重大工程相繼開工建設(shè)，如一季度我國鐵路基建投資同比大幅增加了28%，總投資超過600億元的浙北至福州特高壓交流輸變電工程全面啟動，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)仍可能保持快速增長，行業(yè)節(jié)能減排壓力進一步增大。

　　今年以來，我國多地持續(xù)多日的“霧霾”天氣造成了嚴重的空氣污染，引起了國內(nèi)外高度關(guān)注，根據(jù)發(fā)達工業(yè)國家的歷史經(jīng)驗，重大的環(huán)境污染事件往往成為區(qū)域、流域環(huán)境綜合治理的契機。

　　落后產(chǎn)能淘汰力度要加大

　　在談到對節(jié)能減排的政策建議時，賽迪研究院提出了提升高耗能產(chǎn)品和項目的準入門檻、加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督執(zhí)法力度、開展工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動等政策建議。

　　就淘汰落后產(chǎn)能來說，要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實兼并重組指導意見，對淘汰落后產(chǎn)能完成情況進行考核，把好的政策落到實處。盡快完善落后產(chǎn)能退出機制，利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能。同時，要推進鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組，從結(jié)構(gòu)上促進節(jié)能減排。

　　除此以外，落實工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項行動計劃，對工業(yè)節(jié)能減排會起到比較好的發(fā)展趨勢。具體來說，提升終端用能產(chǎn)品的能效水平，實施電機能效計劃，涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計劃，促進行業(yè)綠色低碳發(fā)展，做好惠民工程的監(jiān)督檢查工作，風機、水泵、壓縮機、變壓器等四大類工業(yè)品推廣實施工作。

　　最后，建立中小企業(yè)節(jié)能減排融資渠道，利用綠色信貸推節(jié)能減排先進適用技術(shù)以及落實工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指導意見，提升產(chǎn)品綠色化水平也是促進今后節(jié)能減排的應有之義。