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　　國家能源局官網(wǎng)最新公布，1月7日召開的2013年全國能源工作會議提出今年要大力開發(fā)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源，并將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，全年光伏發(fā)電裝機目標(biāo)是1000萬千瓦，是2012年新增裝機規(guī)模的2.5倍。

　　這對于出口不利、產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)業(yè)而言，恰是救市之舉。發(fā)改委能源研究所所長周大地接受南都記者采訪時直言，該目標(biāo)是個巨大的挑戰(zhàn)，很懷疑這種喊口號定目標(biāo)的做法。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[]也認(rèn)為，該目標(biāo)將考驗政府補貼的力度和速度。此外，由于我國光伏業(yè)產(chǎn)能達4000萬千瓦，即便目標(biāo)實現(xiàn)，尚有3000萬千瓦產(chǎn)能需自謀出路，料將淘汰一批。

　　至于頁巖氣，由于去年剛啟動，受訪者均認(rèn)為大規(guī)模開采仍需時日，除已出臺的終端補貼外，天然氣價格改革和管網(wǎng)體制問題還需跟上。

　　30萬億立方米頁巖氣待字閨中

　　1月7日召開的2013年全國能源工作會議提出，今年全國能源系統(tǒng)將重點做好八個方面工作。其中第一項就提出要大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。

　　我國頁巖氣開發(fā)從去年開始啟動，招標(biāo)工作已經(jīng)進行了兩輪。資料顯示，美國頁巖氣產(chǎn)量達1300億立方米，占天然氣總量的8%以上。中國主要盆地和地區(qū)頁巖氣資源量約為15萬億-30萬億立方米，與美國28 .3萬億立方米大致相當(dāng)，前景廣闊。

　　不過，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴南都記者，截至目前，在世界范圍內(nèi)，頁巖氣也是一個相當(dāng)前沿的礦種。除中國外，全球僅美國和加拿大開采，目前加拿大商業(yè)開采還處于起步階段，而我國自去年啟動至今，尚未開采出來。

　　且從招標(biāo)結(jié)果看，中央的煤炭和電力企業(yè)以及地方的能源集團和頁巖氣平臺公司居多，民營企業(yè)相對較少。瑞銀證券分析師嚴(yán)蓓娜提醒，如果大多數(shù)的地方能源集團和央企最終獲得開發(fā)權(quán)，其投資承諾即使不落實，也未必會遭遇懲罰，進而延誤開發(fā)進程，這也是過去煤層氣開發(fā)的歷史教訓(xùn)。

　　怎么辦？就政策而言，去年兩輪招標(biāo)時已出臺了終端補貼，并允許民企和外資企業(yè)參與開發(fā)。林伯強預(yù)計，今年會有更多支持措施出臺，“關(guān)鍵是要讓開采有錢賺，技術(shù)、設(shè)備投入等才都會跟上。今年預(yù)計會有新的招標(biāo)，天然氣價格改革也會推進，”林伯強分析，“但管網(wǎng)目前主要由中石油、中石化壟斷，如果不進行體制改革，很難做到管道無歧視。”他強調(diào)，頁巖氣開發(fā)要讓民企以及其他國企、外資都進來，多元化也是中央的本意，這樣才能加快進展。

　　“頁巖氣開發(fā)并不簡單，地質(zhì)情況的勘探、技術(shù)如何掌握和引進、工程怎么組織，這些都得認(rèn)真解決，急不得。”發(fā)改委能源研究所所長周大地接受南都記者采訪時認(rèn)為，“鼓勵頁巖氣開發(fā)的基本政策已經(jīng)有了，接下來應(yīng)該是碰到問題再出臺措施解決。”

　　就開采量而言，我國十二五規(guī)劃提出到2015年頁巖氣開采量要達到65億立方米。“達到這個目標(biāo)應(yīng)該沒問題，”林伯強分析，預(yù)計接下來兩年會開采出來，但真正趕上美國則仍需時間，“美國花了10年，中國即使快一點也要五六年。”

　　光伏裝機年增1000萬千瓦恐難實現(xiàn)

　　除頁巖氣外，今年能源工作會議提出的光伏裝機目標(biāo)引人注目。國家能源局公布，今年將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，提出全年新增水電裝機2100萬千瓦、風(fēng)電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。

　　值得注意的是，2011年，我國光伏裝機容量達到300萬千瓦，2012年光伏發(fā)電裝機規(guī)模增加到700萬千瓦，2013年提出新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦，是2012年新增裝機規(guī)模的2.5倍。

　　“這個目標(biāo)實現(xiàn)起來會很累，難度很大。”發(fā)改委能源研究所所長周大地接受南都記者采訪時直言，該目標(biāo)是個巨大的挑戰(zhàn)，很懷疑這種喊口號定目標(biāo)的做法。他分析，新增裝機容量1000萬千瓦，建集中式光伏發(fā)電站的話，需要蓋好幾百甚至上千個電廠才夠；如果是分布式光伏發(fā)電的話，則要蓋更多電廠。

　　“去年才400萬，今年一下新增1000萬千瓦，確實有難度。”林伯強告訴南都記者，“這將考驗政府補貼的力度和速度。補貼只能靠財政或者上網(wǎng)電價加價來實現(xiàn)。”他分析，目前光伏發(fā)電的成本仍高于水電、火電和核電，世界上所有國家包括中國在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要靠政府補貼。

　　三分之二的光伏產(chǎn)能仍過剩

　　如此大力支持光伏產(chǎn)業(yè)的一個顯見原因是我國光伏產(chǎn)業(yè)出口正遭遇圍追堵截，因此業(yè)內(nèi)將今年的裝機目標(biāo)視為“救市”之舉。林伯強分析，長遠(yuǎn)來看太陽能在未來清潔能源的發(fā)展中占重要地位，光伏產(chǎn)業(yè)仍然是個上升的行業(yè)。而我國光伏產(chǎn)業(yè)就規(guī)模而言已經(jīng)是世界第一，這個規(guī)模優(yōu)勢政府不希望喪失，只是要解決前期無序發(fā)展的問題。林伯強預(yù)計，除了以內(nèi)需補外需外，預(yù)計政府會出臺更多支持政策，比如倡導(dǎo)建筑節(jié)能等。

　　盡管如此，光伏產(chǎn)業(yè)仍將倒掉一批。林伯強分析，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)有4000萬千瓦的產(chǎn)能，這意味著即使該產(chǎn)業(yè)停止擴張，今年的1000萬千萬全部上馬，也有3000萬千瓦的產(chǎn)能需要自謀出路，勢必會淘汰一批；而且活下來的企業(yè)利潤也會很薄。

　　“光伏產(chǎn)業(yè)本來就產(chǎn)能過剩，即使挽救，也有三分之二的不能用，何況還有盲目擴張的。”周大地提醒，“此前該產(chǎn)業(yè)主做出口，現(xiàn)在改內(nèi)需，技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品是否對路都存在問題。”他認(rèn)為，兼并淘汰有利于整個行業(yè)的發(fā)展。

　　而如果今年目標(biāo)實現(xiàn)，意味著中國距離實現(xiàn)到2015年使全國光伏發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦的目標(biāo)只有一步之遙。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦曾表示，政府高層官員正考慮將中國2015年光伏發(fā)電裝機容量目標(biāo)提高至4000萬千瓦，以支持國內(nèi)的太陽能企業(yè)。