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　　 導(dǎo)讀：今年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30％～40％，未來行業(yè)市場(chǎng)容量達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但有很多待解決的問題,除資金、財(cái)稅障礙外，在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，還有誠信機(jī)制尚未建立、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識(shí)滯后、公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   工信部日前公布“十二五”期間和今年我國工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標(biāo)，2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18％、18％以上和30％，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72％左右，明確今年這4項(xiàng)指標(biāo)同比要分別降低4％、4％以上、7％左右以及提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。五河攝

　　作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要一支，節(jié)能服務(wù)行業(yè)近兩年發(fā)展速度顯著加快。“十一五”期間，我國運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)資本投資累計(jì)超1800億元。

　　但節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難、盈利模式單一、業(yè)務(wù)拓展難等問題也隨之暴露，成為業(yè)內(nèi)外關(guān)注熱點(diǎn)，也引起了政策層的關(guān)注。今年1月，財(cái)政部、國稅總局兩部門聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施稅收優(yōu)惠，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。

　　九成以上企業(yè)存在融資難問題

　　如果能夠順暢融資，至少一半節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì)加倍

　　工業(yè)企業(yè)有開展節(jié)能增效工作的壓力和需求，但往往缺乏資金和技術(shù)；節(jié)能服務(wù)企業(yè)則可以提供從資金、技術(shù)到設(shè)備的一整套節(jié)能服務(wù)，合同能源管理這一通過市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的機(jī)制，在發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。但在我國卻陷入“叫好不叫座”、名氣大、發(fā)展慢的困境。

　　“中國首家節(jié)能超市”運(yùn)營商——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬指出，節(jié)能服務(wù)的投資收益回報(bào)時(shí)間通常較長，至少需要5年甚至更長時(shí)間。合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。但由于絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，資金壓力成為企業(yè)發(fā)展的頭號(hào)問題。一旦簽約項(xiàng)目增多，公司墊付資金量就會(huì)增大，很容易造成公司現(xiàn)金流的中斷。

　　“一般來說，節(jié)能項(xiàng)目需要3～5年才能收回投資。因此，這要求節(jié)能服務(wù)公司有強(qiáng)大的資金作為后盾。”高科技節(jié)能減排促進(jìn)中心常務(wù)副主任馬強(qiáng)說。

　　來自科技部的一份報(bào)告顯示，我國有92％的節(jié)能服務(wù)公司面臨融資困難。“融資難”已成為合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。而如果能夠順暢融資，那么，至少一半以上的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì)加倍。

　　新政給節(jié)能企業(yè)省錢1/4

　　合同能源管理項(xiàng)目已納入中央預(yù)算和專項(xiàng)資金

　　去年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財(cái)政部等4部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出具體的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。今年1月，財(cái)政部、國稅總局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免征收營業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。這被業(yè)內(nèi)解讀為“為合同能源管理企業(yè)再開三盞減免‘綠燈’”，直接利好節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

　　“根據(jù)政策，我們可減少1/4的支出，這是一筆不小的數(shù)目。”朱彬彬說。他認(rèn)為，隨著國家不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)以合同能源管理模式投入節(jié)能減排，未來國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速，優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)企業(yè)將會(huì)在服務(wù)模式上不斷創(chuàng)新。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，推出融資、財(cái)稅等方面的針對(duì)性舉措，無疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財(cái)稅政策扶持問題，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個(gè)重大障礙。

　　目前，合同能源管理項(xiàng)目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　此前發(fā)布的《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從“十一五”期末的782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

　　節(jié)能服務(wù)模式還需不斷創(chuàng)新

　　解決產(chǎn)品、市場(chǎng)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)脫節(jié)問題

　　作為節(jié)能解決方案的合同能源管理，是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，必須實(shí)現(xiàn)每個(gè)節(jié)能環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，缺一不可。不少業(yè)內(nèi)專家指出，一方面，目前市場(chǎng)上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對(duì)稱，往往產(chǎn)品找不到市場(chǎng)、市場(chǎng)找不到項(xiàng)目、項(xiàng)目找不到資金、資金找不到技術(shù)，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)；另一方面，節(jié)能需求市場(chǎng)已給出明確信號(hào)，大量耗能客戶也正在積極尋找那些能夠提供“一站式”節(jié)能減排的綜合服務(wù)商。

　　科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心主任房漢廷認(rèn)為，目前我國有大量成熟的節(jié)能技術(shù)不能集成化使用，單個(gè)企業(yè)、個(gè)人利用成本過高。因此需要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將這些已有的成熟節(jié)能技術(shù)集合起來，由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。

　　而目前已經(jīng)出現(xiàn)“中國首家節(jié)能超市”作為一個(gè)集成服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供了與節(jié)能技術(shù)集中對(duì)接的平臺(tái)，一方面為節(jié)能制造企業(yè)提供銷售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)解決方案，打通了節(jié)能產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)，就是對(duì)節(jié)能模式的一種創(chuàng)新。

　　據(jù)朱彬彬介紹，“中國首家節(jié)能超市”已在安徽、福建、廣東等省區(qū)落地，開始提供綜合節(jié)能服務(wù)；在北京、天津、河北等省、市，這一創(chuàng)新模式也在快速推廣中。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌表示，“十二五”規(guī)劃提出要積極探索適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。以節(jié)能超市的運(yùn)營模式作為案例，來研究我國節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，具有借鑒意義。

　　行業(yè)發(fā)展尚需政策進(jìn)一步扶持

　　合同能源管理的效用必須在相對(duì)成熟、完善和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮

　　朱彬彬認(rèn)為，合同能源管理的實(shí)質(zhì)，是一種契約性的未來收益分享模式，必須在一個(gè)比較成熟、完善和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，其效益才能得到充分的發(fā)揮。這就需要健全的法律保障、可行的財(cái)務(wù)體系、獨(dú)立的第三方監(jiān)管和審計(jì)機(jī)構(gòu)等共同參與。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒有建立起來之前，還需要政府部門強(qiáng)力介入，“扶上馬，送一程”。

　　根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的估算，今年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30％～40％，未來行業(yè)市場(chǎng)容量達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但在實(shí)踐中，由于節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)規(guī)模偏小，在運(yùn)用合同能源管理實(shí)施節(jié)能服務(wù)的時(shí)候，仍然存在項(xiàng)目第三方核查、市場(chǎng)規(guī)范缺失等困境。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，除資金、財(cái)稅障礙外，在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，還有誠信機(jī)制尚未建立、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識(shí)滯后、公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步掃清這些障礙。