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　　 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念轉(zhuǎn)變、模式轉(zhuǎn)型和路徑創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過(guò)程，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，明確具體路線圖，做到有的放矢。

　　《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，根據(jù)突出導(dǎo)向作用和可持續(xù)發(fā)展理念，提出了推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求、主要目標(biāo)和保障措施。

　　在《規(guī)劃》確定的重要指標(biāo)體系中，有的體現(xiàn)了運(yùn)行質(zhì)量和效益，有的反映了技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，還有的聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“兩化”融合，這些指標(biāo)既強(qiáng)調(diào)了工業(yè)的全面調(diào)整，也抓住了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。追根溯源，加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展是根本宗旨。

　　以質(zhì)量和效益提升為中心

　　《規(guī)劃》提出，加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益是中心任務(wù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是重要著力點(diǎn)，推進(jìn)兩化深度融合是重要支撐，提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平是重要抓手，而深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是強(qiáng)大動(dòng)力。

　　不可否認(rèn)，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的總鑰匙，既要保持一定的發(fā)展速度，又要正確處理好與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系。目前，雖然我國(guó)已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但多數(shù)行業(yè)仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，工業(yè)總體大而不強(qiáng)。

　　《規(guī)劃》在明確“十二五”時(shí)期工業(yè)增加值平均增速仍應(yīng)略高于GDP增速的同時(shí)，還提出了提高工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度等反映增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)，目的就是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)把著力點(diǎn)放在內(nèi)涵發(fā)展上。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，是走內(nèi)涵式發(fā)展道路的根本要求。不管是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重提高，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高等主要目標(biāo)，《規(guī)劃》旨在增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的決心顯露無(wú)遺。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為重要著力點(diǎn)。目前，我國(guó)單位產(chǎn)值能耗水平大約是世界平均水平的2.3倍，其中工業(yè)能耗占到70%，工業(yè)領(lǐng)域理應(yīng)承擔(dān)更多的節(jié)能降耗任務(wù)。除了單位工業(yè)增加值用水量下降30%的節(jié)能指標(biāo)之外，《規(guī)劃》還采用了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度指標(biāo)，以及工業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量等減排目標(biāo)，以此體現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域義不容辭的責(zé)任。

　　在信息技術(shù)日新月異的今天，必須將信息化的時(shí)代特征與工業(yè)化的歷史進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)。為推動(dòng)兩化深度融合，《規(guī)劃》提出了主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率及大中型企業(yè)資源計(jì)劃普及率等指導(dǎo)性目標(biāo)。

　　走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，迫切需要提升各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展的集約化水平。展望“十二五”，必須改造提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

　　改革開(kāi)放是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，也是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不竭動(dòng)力。“十二五”期間，要堅(jiān)持以改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。

　　著力內(nèi)涵式發(fā)展

　　在與國(guó)家“十二五”時(shí)期約束性和預(yù)期性指標(biāo)緊密銜接、綜合考慮未來(lái)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確提出了未來(lái)五年我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的5大類16項(xiàng)指標(biāo)，既涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也涵蓋兩化融合、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等諸多方面，其終極目標(biāo)在于切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

　　其中，體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)主要包括工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速等。《規(guī)劃》把工業(yè)增加值平均增速定為8%，略高于“十二五”GDP增速預(yù)期目標(biāo)；并且要求2015年工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%。

　　在自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步方面，《規(guī)劃》從研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比、發(fā)明專利擁有量以及核心技術(shù)等方面提出了具體要求。例如，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上。

　　在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，針對(duì)我國(guó)鋼鐵、汽車、船舶等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高的現(xiàn)象，《規(guī)劃》建議，到2015年末，上述三個(gè)行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別提高到60%、90%和70%。此外，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重要達(dá)到15%左右。

　　為推進(jìn)信息化和工業(yè)化的全方位、多層次、高水平深度融合，《規(guī)劃》提出主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到85%，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率達(dá)到80%以上等三個(gè)具體目標(biāo)。

　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。為減少工業(yè)排放污染，《規(guī)劃》還提出了7個(gè)定量指標(biāo)。

　　切實(shí)營(yíng)造有利制度環(huán)境

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境。為確保《規(guī)劃》目標(biāo)真正“落地”，必須落實(shí)實(shí)施責(zé)任，加大政策支持，并且加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

　　一要分解落實(shí)目標(biāo)。依據(jù)規(guī)劃的總體部署分解制定區(qū)域、年度的具體目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任制；同時(shí)完善節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任制。

　　二要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)的重大變化和影響規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題，針對(duì)環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，按照規(guī)定程序動(dòng)態(tài)調(diào)整、修訂《規(guī)劃》目標(biāo)。

　　三要加強(qiáng)政策配套。為健全規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，《規(guī)劃》提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件、加大財(cái)稅支持力度等方面的保障措施。