核電開始蘇醒
http://m.moduwu.com 2012-02-08 08:40 來源：經濟觀察報
導讀：對于中國核電業，福島核事故是一個界點。經歷了近一年的“冬眠”，中國核電產業終于等來盎然春意。核電項目將會陸續恢復審批。這意味著，中國核電業，規模萬億級的投資重新啟幕。
經歷了近一年的“冬眠”，中國核電產業終于等來盎然春意。
哈爾濱電氣集團不久前接到了江蘇連云港田灣核電站3號和4號機組的核島主設備訂單；東方電氣在手核電訂單達到400億元左右；國家核電技術公司將利用國產AP1000標準設計為業主建設后續機組，目前項目部已經成立……
多家企業的行動其實有跡可循。決定核電發展的四份規劃報告不久前都已陸續上報國務院進行審定，這其中，包括環保部提交的《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標（送審稿）》，即坊間熱議的《核安全規劃》，此外還有國家能源局擬定的《核電安全規劃》和《核電中長期發展調整規劃》，以及各核電公司提交的福島事故后的安全檢查報告。
知情人士透露，中國政府近期將專門就這些報告召開討論會議，同時對核電產業給出明確清晰的指導意見。
多方關注的核電裝機中長期目標也將就此確定，“擴容”再次成為共識——據稱“目標數字只會比調整前高，不會因為福島核事故減少總裝機目標”。去年福島核事故發生時，正值中國相關方面修改2007版《國家核電發展專題規劃(2005-2020年)》（即《核電中長期發展規劃》）的關鍵時期，彼時，業內公認2020年的核電總裝機量目標將在8000萬千瓦。截至2010年底，我國的核電裝機容量為1080萬千瓦，加之在建的，不過1696.8萬千瓦。
知情人士稱，上述多個報告發布實施后，核電項目將會陸續恢復審批。
這意味著，中國核電業，規模萬億級的投資重新啟幕。
核變局
對于中國核電業，福島核事故是一個界點。此前，中國核電全面推進，此后，只需停緩檢查。不過，多年以后回望2011年的中國核電業，其內涵可能并不只停緩檢查如此明了。
2011年3月16日，日本地震造成核泄漏后，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對國內核電發展做出四項決定，要求立即組織對我國核設施進行全面安全檢查；嚴格審批新上核電項目；抓緊編制核安全規劃；調整完善核電發展中長期規劃，在核安全規劃批準之前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。
這就是核電“國四條”。此后，國家核安全局和國家能源局等部門成立國家民用核設施綜合檢查團，啟動對全國范圍內在役和在建的核電站的全面安全檢查。
此間，核電新建和在建項目一律進行自檢和“國檢”，擬建項目停止建設批復，由此，全面推進的核電發展按下暫停鍵。
暫停項目進行檢查意味著延緩工期，對此，國家核電技術公司董事長王炳華表示，在福島核電事故之后,國家核電即在3個月內放慢了設計、設備制造和現場工程建設的進度。相對于項目放緩,很多待批項目則完全停滯。而且,這一停就是一年。
核電業發展暫停了，但核電規劃卻并未停止。
經多方采訪獲知，始自去年3月，目前依然在進行中的一場國家層面的核變局正在發生。這其中涉及監管機構的變動和核安全標準和技術路線的提高，同時也包括核安全多項規劃政策的出臺。
機構層面，主要是進行了核安全監管國家層面的機構增設和擴編，而且變動幅度較大。據了解，國家能源局、國家核安全局和國防科工局都新增設司。
國家能源局方面，將新增一司，計劃將原電力司的核電處提升為核電司。目前，國家能源局共設綜合、政策法規、發展規劃、能源節約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作9個司，屆時能源局將擴編為10個司。
國家核安全局方面，則在原來一司的基礎上調整為三個司，人員擴編近千人。此外，國防科工局增設一司一中心，其新設司為核應急司。
這些新增監管機構都將圍繞核安全展開，職能相近。對于其間的區別，上述權威人士透露，區別主要有二：一是能源局側重核電安全，國家核安全局則涵括所有核安全，二是核安全局主要進行核安全立法和民用核設施的安全監管及應急處理，國家能源局則重點放在核電立法和立足行業發展的戰略規劃。
該人士分析稱，“以核電為例，國家能源局負責設計安全，而核安全局負責安全設計，前者職能主要是進行前期的技術設定，后者則側重于開展項目的設計是否安全，也就是監督具體項目。”
此外，在機構變動的同時，四份決定核電發展的規劃報告也已經上報待批。就本報了解，由環保部提交的《核安全規劃》、國家能源局擬定的《核電安全規劃》和《核電中長期發展調整規劃》，以及各核電公司提交的福島事故后的安全檢查報告已陸續上報國務院進行審定。
這四份報告被認為是重新啟動和恢復核電審批的閘門，一旦完成發布實施，核電將加速“快進”。“對于這些規劃，相關方面也很著急，希望盡快完成審批發布實施。”知情人士透露稱，中國政府近期將會專門就這些報告召開討論會議，同時對核電產業給出明確清晰的指導意見。
從目前進度看，這些報告有望在上半年發布，最快將在三月份出臺。而且，新的規劃報告將提出新的安全體系和標準，提升現有的核電安全系數。
如去年12月份獲環保部通過的《核安全規劃》就在核電、研究堆、燃料循環、核技術利用、核安全設備、鈾礦冶、早期核設施退役治理，以及科技進步、應急、監管能力建設等方面，提出具體任務和保障措施。
按此規劃要求，以AP1000和EPR為代表的三代安全核電技術將有望取代第二代核技術將成為新建核電站的主要技術類型，從而全面提高核安全標準。
王炳華表示，目前中核、中廣核和國核技三大核電公司已經取得一致認同，將籌劃統一技術標準，即建立統一標準、統一圖紙，以標準模式快速建設核電站。他還稱，今后建設核電站的模式，標準圖紙占設計的80%，不同的廠址適用性圖紙占20%。如國家核電在吸收消化AP1000技術包后制定的國產標準設計，將與中核和中廣核一同推廣，“一旦標準得以推廣和統一，將有利于提高安全評審和監管效率，而且未來建設核電站的效率也將大幅提高。
擴容
相對于機構的擴容，核電裝機是否擴容更受關注。
根據2007年發改委發布的《國家核電發展專題規劃(2005-2020年)》（即《核電中長期發展規劃》），到2020年，我國核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結轉到2020年以后續建。
此后，隨著非化石能源在能源結構中的重要性提高，特別是核電在新能源中被寄望于替代火電的最重要砝碼，開始進行全面推進和發展。
由此，在2009年，相關方面開始著手對《核電中長期發展規劃》的總體目標進行修改，此間，傳出2020年總裝機將調整為8600萬千瓦和1億千瓦的修改目標。
然而，由于福島事件的突如其來，特別是國四條提出調整完善核電發展中長期規劃后，對于該目標的預期被下調為7000萬千瓦。
一時間，目標下調的聲音漸多。日前，本報記者從權威渠道獲悉，新擬定上報核電中長期發展總體目標并未縮減，相反，還將進一步增容，但該人士并未透露具體數字。“具體目標數字還沒有定，現在只是上報了，存在修改調整的可能。”該人士表示，“不過肯定的是，目標數字只會比調整前高，不會因為福島核事故減少總裝機目標。”
據了解，我國承諾到2020年非化石能源的占比將占一次能源的15%，其中核電占4%，這與2007年版的《核電中長期發展規劃》設定的到2020年核電占全部電力裝機容量的比重從當時的不到2%提高到4%相吻合。
而按照國家能源局此前透露的新能源發展規劃目標，到2015年核電裝機容量將達4900萬千瓦，到2020年達7000萬-8000萬千瓦，核電裝機占電力總裝機的5%以上。
不管是4%還是5%,按照當前預計的2020年電力總裝機16億千瓦計算，2020年的裝機至少為6400萬千瓦-8000萬千瓦。
而實際上，截至2010年底，我國的核電裝機容量為1080萬千瓦，加之在建的，不過1696.8萬千瓦。資料來看，我國目前在運行核電機組13臺，待建的有28個反應堆，加之未來批建的，新增裝機至少在6000萬千瓦以上，對此有分析人士稱，這些未建項目將帶動投資超過萬億元。
根據東海證券投資報告的數據，按照2萬元/千瓦來計算,如果2020年核電裝機容量新增6000萬千瓦,直接帶動投資將達12000億元。
保守計算，如果2020年核電裝機容量達到5254萬千瓦,未來核電相關的市場容量則達到2464億元。其中，核島主設備的投資一般占比核反應堆總投資的29%,由此未來核島主設備的市場容量約為715億元，平均每年143億元。
在巨大的市場面前，面對政策復批的破冰在即，很多公司開始了前期的工作，相關的核電設備供應商陸續重獲新訂單，建設公司開始重新評估和擬定新核電安全標準下的技術路線和建設施工進度。
據了解，哈爾濱電氣集團不久前就接到了江蘇連云港田灣核電站3號和4號機組的核島主設備訂單，而東方電氣，在手核電訂單也達到400億元左右，制造核電閥門的江蘇神通也更是依仗國內新建核電項目中核級蝶閥和核級球閥的唯一中標企業，今年新增2億核電訂單，另外還有4億核電訂單沒有確認收入。
三大核電公司方面，也開始緊鑼密鼓。以國家核電技術公司為例，據王炳華透露，國家核電將利用國產AP1000標準設計為業主建設后續機組，目前公司已成立項目部，將陸續展開后續AP1000項目工程建設準備工作。這些項目包括山東石島灣擬建2臺AP1000核電機組，山東海陽在建2臺的基礎上再擬建2臺，以及在湖北咸寧、江西彭澤、湖南桃花江3個內陸地區分別擬建2臺AP1000核電機組。
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