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　　“近幾年，高端制造業(yè)向歐美回歸，低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，中國(guó)該如何鞏固其世界制造業(yè)基地的地位？如果能夠守住制造業(yè)國(guó)際市場(chǎng)份額，又該如何繼續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)？這一系列問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)制造業(yè)不能回避的問(wèn)題”。

　　日前，在第十屆中國(guó)工業(yè)論壇上，國(guó)務(wù)院參事陳全生對(duì)如何促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展提出建議。他指出，中國(guó)是世界制造業(yè)大國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)上中國(guó)制造業(yè)占據(jù)重要份額。制造業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)。時(shí)至今日，中國(guó)制造業(yè)取得的巨大成就來(lái)之不易，不能輕易丟掉。

　　在新的形勢(shì)下，中國(guó)必須促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，又要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，既要確保制造業(yè)的發(fā)展，又要確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。“建議利用財(cái)政資金，運(yùn)用市場(chǎng)手段，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的技改貸款實(shí)施貼息政策，重點(diǎn)支持有市場(chǎng)潛力的制造業(yè)企業(yè)，將其設(shè)備普遍升級(jí)換代一次”。

　　唯有技改貼息，才能引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)

   “精彩言論：建議利用財(cái)政資金，運(yùn)用市場(chǎng)手段，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的技改貸款實(shí)施貼息政策，重點(diǎn)支持有市場(chǎng)潛力的制造業(yè)企業(yè)，將其設(shè)備普遍升級(jí)換代一次。

　　我國(guó)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用及利息支出的增長(zhǎng)，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%，2013年則呈現(xiàn)一位數(shù)增長(zhǎng)，為6.1%和6.4%，比前兩年下滑約20~30個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，陳全生指出，數(shù)據(jù)反映的真實(shí)情況是，上百萬(wàn)億元的流動(dòng)性沒(méi)有進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)企業(yè)資金非常緊張。而且，從發(fā)展趨勢(shì)看，不論銀行放貸再增加多少，也不會(huì)進(jìn)入工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　為什么？原因是投資工業(yè)不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業(yè)品出廠價(jià)由107.5%掉到97.1%，一年之內(nèi)連降10.4個(gè)百分點(diǎn)；同期，工業(yè)品購(gòu)進(jìn)價(jià)格連降14.4個(gè)百分點(diǎn)，平均一個(gè)月跌一個(gè)多點(diǎn)；更為嚴(yán)重的是，出廠價(jià)與購(gòu)進(jìn)價(jià)已持續(xù)兩年多負(fù)增長(zhǎng)，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價(jià)格下降，就意味著企業(yè)產(chǎn)品賣不出去；購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降，則說(shuō)明上游企業(yè)的產(chǎn)品賣不出去，足見企業(yè)經(jīng)營(yíng)之艱難。特別應(yīng)指出，在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下，價(jià)格稍有上升，閑置產(chǎn)能就會(huì)啟動(dòng)，供給一旦增加，剛剛上升的價(jià)格就會(huì)又跌下來(lái)。

　　2010~2013年工業(yè)增加值分別為15.7%、13.9%、10.0%和9.7%，呈持續(xù)下降，今年1~4月為8.7%，為近幾年的低點(diǎn)。2011~2013年制造業(yè)投資下滑的趨勢(shì)更是明顯，分別為31.8%、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長(zhǎng)30%，目前增長(zhǎng)15%，降幅已達(dá)到50%。

　　“價(jià)格上不去，企業(yè)賺不到錢，就沒(méi)有人愿意投資，這是問(wèn)題的關(guān)鍵”，陳全生指出，“要想引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場(chǎng)手段操作

   “精彩言論：振興制造業(yè)，就能增加就業(yè)，增加就業(yè)就增加收入，收入增加就提高市場(chǎng)購(gòu)買力，購(gòu)買力提高市場(chǎng)就興旺，市場(chǎng)興旺反饋給企業(yè)就擴(kuò)大再生產(chǎn)，企業(yè)一擴(kuò)大生產(chǎn)自然就增加就業(yè)。由此開始新一輪良性循環(huán)。

　　陳全生指出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。能讓企業(yè)做的，政府不要插手；社會(huì)中介可以做的，政府也不要插手。要改變過(guò)去政府審批技改貼息的作法，政府只管規(guī)則的制定，并實(shí)施監(jiān)督和懲處。

　　他建議，一是企業(yè)自行向銀行提出技改貼息申請(qǐng)，并提交《技改方案》和《還款計(jì)劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計(jì)劃》須經(jīng)信用公司評(píng)級(jí)，技術(shù)公司論證，會(huì)計(jì)公司審計(jì)和擔(dān)保公司擔(dān)保等，評(píng)級(jí)、論證、審計(jì)和擔(dān)保等均需付費(fèi)。二是中介機(jī)構(gòu)由制造業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)共同推薦，兩類協(xié)會(huì)均需承擔(dān)推薦失誤的相應(yīng)罰則。要優(yōu)先選擇合伙制性質(zhì)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，因其為自己的執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。受利益驅(qū)動(dòng)，懼法律制裁，為長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，盈利性專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)程度不會(huì)比政府審批差到哪里去。三是政府職責(zé)是定期檢查和不定期隨機(jī)抽查，重點(diǎn)審查《技改方案》的實(shí)施和《還款計(jì)劃》的落實(shí)。對(duì)未能達(dá)到《技改方案》要求或未按期落實(shí)《還款計(jì)劃》的，中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)都要承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。發(fā)現(xiàn)挪用技改資金，或制假騙貸，或?yàn)E用資金的，則首先吊銷中介機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　實(shí)施技改貼息政策，既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展

   “精彩言論：發(fā)展服務(wù)業(yè)無(wú)疑是正確的，但服務(wù)業(yè)是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)是發(fā)展不好的。從一定意義上說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)屬二次分配領(lǐng)域，即人們要在第一、二產(chǎn)業(yè)里掙到錢，才能支付對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求。

　　2010~2014年，我國(guó)制造業(yè)和房地產(chǎn)投資增速下降最快。2013年制造業(yè)投資沒(méi)有一個(gè)月超過(guò)20%，房地產(chǎn)從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%，今年的制造業(yè)投資始終在15%徘徊。制造業(yè)和房地產(chǎn)合計(jì)占總投資比重的60%，政府投資項(xiàng)目占20%，三者合計(jì)占總投資的80%，三者主導(dǎo)了固定資產(chǎn)投資總體趨勢(shì)和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比，技改投資回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于基礎(chǔ)設(shè)施投資。1998年，我國(guó)遇到了亞洲金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)國(guó)家相關(guān)部門動(dòng)用二、三百億技改貼息，帶動(dòng)了七、八千億技改資金投入，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。

　　“這次建議動(dòng)用600億元，按6%的利息計(jì)算，約能帶動(dòng)1萬(wàn)億元技改投資，若企業(yè)能再出一半，則能帶動(dòng)2萬(wàn)億元的投入；這樣做，既能夠引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又可推動(dòng)制造企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備升級(jí)換代，有利于中國(guó)世界制造業(yè)基地的鞏固。目前經(jīng)濟(jì)狀況需要加大投入。”陳全生說(shuō)。

　　歐美再工業(yè)化戰(zhàn)略，倒逼我國(guó)果斷決策

    “精彩言論：實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向創(chuàng)造業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕非投入600億元技改貼息就能實(shí)現(xiàn)，其間還有許多工作要做。如改革阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的體制機(jī)制，加大產(chǎn)品開發(fā)的投入，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，提高以農(nóng)民工為主體的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的整體素質(zhì)等。

　　2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，美國(guó)反思虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，提出了“再工業(yè)化”復(fù)蘇戰(zhàn)略。此后更是推出了一系列有利于提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任后提出《制造業(yè)促進(jìn)法案》。2012年美國(guó)家科技委員會(huì)提出《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，在俄亥俄建立了首家制造業(yè)創(chuàng)新研究所；2014年美國(guó)在北卡羅來(lái)納又建立了類似研究所，最終目標(biāo)是建立至少45家此類研究機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)此，陳全生指出，《再工業(yè)化戰(zhàn)略》對(duì)美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)看，2013年美國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖，需求和消費(fèi)穩(wěn)中有升，企業(yè)投資活躍，房地產(chǎn)行情看好，商品出口數(shù)量明顯增加，制造企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)，失業(yè)率下降，全年股份大漲30%。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾在國(guó)情咨文中指出，2014年失業(yè)率將至5年最低，制造業(yè)自1990年首次增加就業(yè)，20年來(lái)，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量首次超過(guò)進(jìn)口。2010年2月以來(lái)，制造業(yè)已為美國(guó)人創(chuàng)造53萬(wàn)個(gè)就業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)連續(xù)31個(gè)月增長(zhǎng)，創(chuàng)過(guò)去近25年以來(lái)最佳表現(xiàn)，其中多為最新尖端技術(shù)就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，歐洲效法美國(guó)，在成員國(guó)實(shí)施《歐洲再工業(yè)化戰(zhàn)略》，要將歐洲工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振興制造業(yè)，就能增加就業(yè)，增加就業(yè)就增加收入，收入增加就提高市場(chǎng)購(gòu)買力，購(gòu)買力提高市場(chǎng)就興旺，市場(chǎng)興旺反饋給企業(yè)就擴(kuò)大再生產(chǎn)，企業(yè)一擴(kuò)大生產(chǎn)自然就增加就業(yè)。由此開始新一輪良性循環(huán)。發(fā)展服務(wù)業(yè)無(wú)疑是正確的，但服務(wù)業(yè)是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，作為第三產(chǎn)的服務(wù)業(yè)是發(fā)展不好的。從一定意義上說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)屬二次分配領(lǐng)域，即人們要在第一、二產(chǎn)業(yè)里掙到錢，才能支付對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求”，陳全生說(shuō)。

　　他指出，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，僅僅以為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這是不行的。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向創(chuàng)造業(yè)的轉(zhuǎn)變，也絕非投入600億元技改貼息就能實(shí)現(xiàn)，期間還有許多工作要做。如改革阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的體制機(jī)制，加大產(chǎn)品開發(fā)的投入，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，提高以農(nóng)民工為主體的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的整體素質(zhì)等。“但不能否認(rèn)，在當(dāng)前果斷決策投入600億元技改貼息，確保既利當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，更惠經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。另外，實(shí)施技改貼息，提高企業(yè)有機(jī)構(gòu)成，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步，必將有效改善我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件”。

　　制度創(chuàng)新優(yōu)于技術(shù)創(chuàng)新

    “精彩言論：但不能否認(rèn)，在當(dāng)前果斷決策投入 600億元技改貼息，可確保既利當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，更惠經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。另外，實(shí)施技改貼息，提高企業(yè)有機(jī)構(gòu)成，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步，必將有效改善我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件。

　　為促進(jìn)中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展，陳全生還特別提到了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。對(duì)此，他認(rèn)為制度創(chuàng)新的重要性要優(yōu)于技術(shù)創(chuàng)新。

　　他指出，搞科技創(chuàng)新，一是高投入，二是高風(fēng)險(xiǎn)，第三才是高回報(bào)。那么中小企業(yè)到哪去找高投入？又怎么能夠承擔(dān)得起高風(fēng)險(xiǎn)？中小企業(yè)本身技術(shù)力量薄弱，資金實(shí)力不足，如何能夠承擔(dān)大量創(chuàng)新資金的投入與風(fēng)險(xiǎn)？

　　對(duì)此，美國(guó)硅谷的經(jīng)驗(yàn)是，美國(guó)大學(xué)教授對(duì)于有創(chuàng)意學(xué)生的創(chuàng)意和有好主意的中小企業(yè)給予指導(dǎo)，在教授指導(dǎo)之下，將創(chuàng)意和好主意不斷地完善修改、豐富提高，使之成為商業(yè)計(jì)劃書。此后，由教授負(fù)責(zé)推薦給風(fēng)險(xiǎn)投資公司。風(fēng)投公司再將商業(yè)計(jì)劃書送給為創(chuàng)新服務(wù)的律師公司、會(huì)計(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)，律師公司從法律角度給出降低風(fēng)險(xiǎn)的建議，會(huì)計(jì)公司從財(cái)務(wù)角度降低風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)公司則從技術(shù)前沿角度給出降低風(fēng)險(xiǎn)的建議，公關(guān)公司從利益相關(guān)者角度給出降低風(fēng)險(xiǎn)的建議等。

　　風(fēng)險(xiǎn)投資公司通過(guò)給予中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用的辦法，最終達(dá)到降低投資風(fēng)險(xiǎn)的目的。其利用專業(yè)中介團(tuán)隊(duì)的組合降低風(fēng)險(xiǎn)，使商業(yè)計(jì)劃書的整體風(fēng)險(xiǎn)水平降低。最后，風(fēng)投公司決定投資與否。如果這個(gè)項(xiàng)目投資成功率屬于投10個(gè)9個(gè)成功。那么風(fēng)投公司推薦這個(gè)項(xiàng)目找銀行借款。如果項(xiàng)目屬于投10個(gè)，5個(gè)成功5個(gè)失敗，那么風(fēng)投也不會(huì)投資，會(huì)推薦這個(gè)項(xiàng)目去找投資銀行。風(fēng)投公司專門選擇那些投10個(gè)當(dāng)中，只有一個(gè)或者兩個(gè)能夠成功的項(xiàng)目。風(fēng)投會(huì)將其投到納斯達(dá)克市場(chǎng)，而納斯達(dá)克市場(chǎng)有一批偏好風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)大的投資人。

　　陳全生指出，風(fēng)投背后的資本來(lái)源是股市，而股市可以進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。從硅谷經(jīng)驗(yàn)看，以風(fēng)投為核心，前面有為創(chuàng)新服務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)，左邊有為創(chuàng)新服務(wù)的銀行，右邊有投資銀行，風(fēng)投背后有納斯達(dá)克市場(chǎng)，由此，硅谷形成了一個(gè)創(chuàng)新的制度安排。在這個(gè)制度安排下，解決了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高投入的資金籌措機(jī)制，又通過(guò)這個(gè)制度安排，解決了中小企業(yè)創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制。

　　“硅谷那個(gè)地方形成一個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)新的溫床。對(duì)我們而言，重點(diǎn)是要把創(chuàng)新的制度安排建立起來(lái)。也正是從這個(gè)意義上說(shuō)，制度創(chuàng)新重于技術(shù)創(chuàng)新。”